哈尔滨市社会科学院 张隽   
　　党的二十大报告中，推进高水平对外开放就贸易、投资、通道、平台的四要素发展做出了重要指引。而统筹开放与安全是贯彻总体国家安全观中统筹五个关系的其中之一。哈尔滨是拥有近3000公里边境线的对俄合作边疆省的省会，打造向北开放新高地的进程中，统筹把握对外开放和保障国家安全，应该在推进高水平对外开放的理论框架下寻求答案。
　　贸易安全法律体系搭建了开放与安全统筹发展的制度框架
　　2021年，国务院新闻办发布《中国的出口管制》白皮书，对中国激发全球经贸活力、不断完善出口管制的实践与创新进行系统阐述，努力建设与中国国际地位相称，同国家安全和利益相适应的出口管制体系。具体实践中，出台了核、生物、监控化学品、导弹、军品等作为管制对象的6部行政法规；2020年《出口管制法》施行，标志着我国出口管制制度上升到“法律”的立法层级，并同相关法律法规一起组成我国贸易安全法律体系。针对我国在全球贸易格局中所受到的威胁和挑战，我国陆续出台《不可靠清单规定》《反外国制裁法》，修订和调整《技术进出口管理条例》《中国禁止出口限制出口技术目录》，更好地保护我国企业利益。中国坚决反对滥用出口管制措施、坚决反对违背科技发展规律、以意识形态划线、政治化滥用出口管制的行径，维护全球产业链供应链安全顺畅运转，筑牢开放型世界经济发展的基石。
　　哈尔滨市与全球 175 个国家和地区建立贸易往来。2023年，哈尔滨市进出口总值实现495.3亿元，同比增长28%，高于全国27.8个百分点，在全国15个副省级城市中排名第一。在统筹贸易安全发展与高水平对外开放的进程中，哈尔滨的答卷很亮眼。
　　外商投资安全审查法规体系筑牢开放与安全统筹发展的准入门槛
　　随着跨国经营的深入发展、全球地缘政治局势变化，美欧国家陆续建立了针对外商投资的安全审查制度，以强化对外商投资的监管。中国在2011年建立了外商投资安全审查制度，以推动高水平对外开放的同时，应对复杂多变的国际形势。2020年发布的《外商投资安全审查办法》明确提出，旨在“适应推动形成全面开放新格局的需要，在积极促进外商投资的同时有效预防和化解国家安全风险”。旨在有效管控影响或可能影响国家安全的外商投资的同时，避免安全审查泛化。
　　2022年，哈尔滨市全年新设立外商投资企业 64 户，合同外资额6.1亿美元；存量外资企业增资扩股16 项，新增合同外资额1.4 亿美元。哈尔滨市在投资安全与高水平开放的道路上，安全有序、协同共进是我们对外合作的关键词。
　　“冰上丝绸之路”畅通了开放与安全统筹发展的多元通道
　　2018年，国务院新闻办发布《中国的北极政策》白皮书。在中国参与北极事务的身份定位上，明确了中国是北极事务的重要利益攸关方、中国属于“近北极国家”、是陆上最接近北极圈的国家之一。2015年，中俄两国领导人明确提出，“加强北极航道开发利用合作，开展北极航运研究”。2017年5月，普京在“一带一路”高峰论坛上提出，希望中国把北极航道同“一带一路”连接起来。2017年7月，习近平主席访问俄罗斯，正式提出了“冰上丝绸之路”，是穿越北冰洋，连接东北亚、欧洲与北美三大经济中心的通道。与各方共建“冰上丝绸之路”，为促进北极地区互联互通和可持续发展带来机遇。
　　哈尔滨接近国内循环的终端，但在东北亚区域地处中心，是国际循环的节点。借符拉迪沃斯托克的自由港优势出海，可以直通北极航道。因此哈尔滨具备参与“冰上丝绸之路”建设的通道优势。“哈绥符釜”陆海联运大通道作为贯彻国家“一带一路”战略的重要组成部分，是以哈尔滨为核心，连接“哈牡绥东”外向型产业带，经俄罗斯东方港或符拉迪沃斯托克港至韩国釜山的国际陆海联运通道，提供了从中国到韩国、日本和美国的集装箱最佳运输路线，为哈尔滨的对外交流合作畅通了东部陆海联运新通道。
　　高水平开放平台提升开放与安全统筹发展的能级
　　以经开区、综合保税区、自贸试验区等开放平台作为重要载体，不断提升对外开放水平。综保区、国家级经开区、自贸试验区已贡献全国近六成外贸；国家级经开区、自贸试验区贡献全国近四成外资。推进高水平对外开放，应充分发挥高水平开放平台在外贸发展、吸引外资、对外投资上的重要作用。
　　哈经开区2022年4月正式获批中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨协同发展先导区。黑龙江自贸区哈尔滨片区2023年实现进出口总额95.21亿元，同比增长25.5%，高于全省13.2个百分点，高于全国25.3个百分点。新设立外资企业数同比增长31.6%；哈尔滨市持续推进综合保税区与临空经济区“两区”一体化机构实体运行，打造承接开放战略市场主体。综保区2023年实现进出口总值69.13亿元，2022年度绩效评估结果由“双C”升为“双B”，综合排名前进26位，完成“晋位升级”目标，“两区”建设取得积极成效，服务全市外向型经济发展的作用日益彰显。