哈尔滨市社会科学院 丁继成
　　近日，习近平总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时指出：“大力发展基础教育，加大对东北高校办学支持力度，提升全民特别是年轻人受教育水平，提高人口素质。”这为哈尔滨基础教育的发展提供了根本遵循。
　　义务教育作为基础教育的重要阶段，在哈尔滨大力推进教育高质量发展中的作用不可替代。面对中国式现代化和实现第二个百年奋斗目标的时代任务，要想促进义务教育均衡发展，应始终坚持党的全面领导、坚持立德树人的根本任务、坚持科学的义务教育理念，深化义务教育综合治理，推进义务教育信息化进程，遵循义务教育工作的基本规律，不断满足人民群众对教育的新期盼，为推进教育高质量发展、加快建设教育强国、办好人民满意的教育、为全面推进中华民族伟大复兴贡献教育力量。
　　推进义务教育均衡发展
　　在新的起点上，以习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神为引领，哈尔滨市应着力解决学生家长日益增长的对高质量教育的需要和教育质量不充分不平衡发展之间的矛盾，促进教育公平、推动义务教育高质量发展。一是有关部门应把提高义务教育质量，作为判断教育规划和资源配置是否合理、体制机制是否科学的主要依据。二是有关部门应牢记立德树人根本任务，把是否有利于促进学生全面发展，作为评价学校教育教学和管理工作好坏的依据。三是有关部门应坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”的要求，将经费和重点资源向乡村学校倾斜，协同推进区域义务教育高质量发展。四是在确保场地、设施、师资等基础性办学条件均衡发展的前提下，应推动义务教育由基础性均衡向优质均衡转变，从而实现义务教育全面高质量发展的目标。
　　不断满足人民对教育的新期待
　　习近平总书记曾指出：“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。”当前，哈尔滨市乡村学校在软、硬件建设方面不及城市学校，在教育资源上与城区学校还有明显差距，要实现更加平衡、更加充分、更加高质量的教育发展，不断满足人民对教育的新期待。
　　一是实现城乡教育的资源共享，在硬件资源、软件资源和教师资源上实现城乡教育的共享，让城乡受教育的群体都能享受公平的受教育权利，从而实现优质师资在城市和农村合理流动的目标。二是要建立城乡一体化发展的管理体制，实现城乡教育的待遇公平、评价公平和投资公平。三是加大对乡村教育的投入，实现缩小城乡教育差距的目标，唯有建立健全农村教育经费投入保障机制，才能推动城乡教育的均衡发展，从而实现城乡教育一体化发展的目标。
　　优化城乡师资均衡配置
　　习近平总书记在哈尔滨工程大学考察时强调：“抓好教育、科技、人才工作，为建设教育强国、科技强国、人才强国再立新功。”充分体现了党中央对教育事业的高度重视和对广大师生的亲切关怀，寄托着对新时代教师为党育人、为国育才的殷切期待，为新时代教师队伍建设指明了前进方向。
　　集团化办学可以充分发挥优质师资力量的传递、帮助和带动作用，实现优质师资配备均衡化目标。一是要提高乡村教师待遇，稳定乡村义务教育师资队伍，制定针对乡村教师的工资待遇优惠政策，使乡村教师能够安心工作，同时吸引优秀师资向农村回流。二是保证乡村义务教育学校有充足数量的教师，按照编制标准配好乡村教师，保证乡村义务教育师资力量充足。三是在职称、评优的指标方面应向乡村倾斜，应从总数中单独拿出一定的指标专门给予乡村学校进行分配，激发乡村教师工作的积极性。还要解决好乡村教师的住房、医疗等待遇问题。在区域之间、城乡之间和校际之间进行教师定期交流，是解决义务教育教师资源均衡配置的有效措施，尽管在现行教育行政管理体制下实行这一制度还有诸多困难，但它是实现义务教育均衡发展的必要环节。
　　加大乡村义务教育投入力度
　　习近平总书记曾指出：“基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方针，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。”为此，哈尔滨市应进一步加大教育财政支付力度并调整分配结构，发挥本级教育财政的统筹协调功能，缓解经济社会发展不平衡给义务教育均衡发展带来的经费压力，提高义务教育各项经费在经费预算中所占的比例，按照实际需要，适当向薄弱学校和乡村学校倾斜。
　　一是加大投入推进乡村学校的标准化建设力度。逐步改善乡村寄宿制学校学生的住宿、饮食和其他条件，为寄宿的学生提供良好的生活条件。二是加大财政投入用于提高乡村教师的待遇。绩效工资可适当向乡村学校倾斜，对一些偏远地区、特殊学校的教师给予一定的补贴，对具有高级职称的教师和教学能手给予一定的奖金，同时还要改善乡村教师工作、生活和学习环境，让他们安心从事教育教学工作，在一定程度上可以减少乡村教师向城市流动。三是适当提高乡村班主任津贴待遇标准。对乡村、偏远地区学校的教师提供交通补助，对支教教师实行工资补贴政策，对教师超额的工作量一并纳入绩效工资，有条件的地区可适当提高乡村班主任津贴待遇补助标准。四是要完善乡村义务教育经费保障机制，确保乡村地区教师工资按时足额发放。
　　习近平总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会上关于基础教育的重要论述高屋建瓴、催人奋进，是指引新时代东北教育振兴的纲领性文件。为此，哈尔滨市应全面贯彻党的教育方针，坚决落实立德树人根本任务，始终坚持教育优先发展，大力推动各级各类教育高质量发展，统筹推进科技创新和人才培养，积极承担新时代各项教育改革任务，以强国有我的时代担当，开创哈尔滨教育高质量发展新局面。