开篇的话
　　打造“七大都市”是哈尔滨市全面振兴的科学选择，是全市人民的共同期盼，更是全市人民齐心协力、勠力奋斗的方向。
　　哈尔滨市决策咨询委员会是市委、市政府的参谋和智囊，坚持围绕服务市委、市政府的决策需求，殚精竭虑谋发展、一片冰心建真言。今年以来，市决咨委紧扣打造“七大都市”战略目标，在深入调查研究的基础上，形成了一批高质量的调研成果，积极向市委、市政府交答卷、献良策，努力为“七大都市”建设提供智力支持。
　　今起，本报推出“建言‘七大都市’ 贡献智慧力量”专栏，陆续摘发市决咨委关于“七大都市”建设的研究成果，以期带动全市坚定信心、凝聚共识、万众一心，积极为打造“七大都市”共同努力奋斗。本期摘选《以全面深化改革推进“七大都市”建设的思路与建议》和《哈尔滨市“现代农业之都”建设要点与对策建议》两篇文章，以飨读者。
　　以全面深化改革推进“七大都市”建设的思路与建议
　　张超 市决咨委委员 黑龙江省委党校公共管理教研部主任 教授
　　背景
　　打造“七大都市”是奋力推进哈尔滨全面振兴取得新突破的战略选择，必须以习近平总书记全面深化改革重要论述为指导，不断推进哈尔滨经济社会高质量发展。
　　定 位
　　1.践行人民城市理念。坚持以人民为中心，聚焦人民群众需求，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。
　　2.树立国际化视野。准确研判国际及周边发展态势，建立与国际通行规则、惯例相衔接的制度体系。
　　3.聚焦高质量发展。以新发展格局为统领，立足国内市场，培育国际竞争新优势，将新发展理念贯穿城市发展的各个领域、各个环节。
　　4.以数字化为引领。加快数字政府、数字经济、数字社会建设。
　　5.处理好政府与市场关系。坚持市场化改革方向，使市场在资源配置中发挥决定性作用，推动资源配置效益最大化和效率最优化。更好发挥政府作用，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定。
　　重 点
　　尽快构建起与“七大都市”建设相适应的体制制度框架，向“七大都市”目标迈进。
　　（一）深化经济体制改革
　　培育适宜新兴产业发展的制度环境，形成与国际接轨的财税、征信、统计和监管制度；深化国资国企改革，优化国有资本布局，提高资源配置效率；促进多种所有制共同发展，营造公平竞争的投资与经营环境；着力提升金融服务实体经济能力，精准有序防范化解金融风险；深化开放体制改革，深度融入共建“一带一路”，建设国际交流特色城市；紧密依托哈长城市群、哈大绥一体化，为带动区域协同发展提供示范模式。
　　（二）深化社会体制改革
　　健全社会保障制度，促进基本公共服务均等化；优化公共资源配置机制，提高配置效率；着力提升公共服务数字化、智能化水平；完善社会治理体系，加快形成符合哈尔滨城市特点的社会治理体制。
　　（三）深化文化体制改革
　　持续深化国有文艺院团改革，完善国有文化资产管理体制；完善城乡一体、区域均衡的现代公共文化服务体系；实施城市文脉传承工程；大力推进文化（创意）产业发展；多方面多渠道推广“城市品牌”。
　　（四）深化行政体制改革
　　遵循“减、放、改、管”并行的原则和思路，形成竞争公平、完善统一的现代市场体系和符合国际营商环境的市场规则；构建简约高效的基层管理体制；加快数字政府建设。
　　（五）深化生态体制改革
　　建立节能与环境产权制度；建立生态建设考核与责任追究制度；是围绕节能降碳的三类主体，推动社会生产方式、生活方式绿色化、低碳化发展；构建全域感知、精准监管、高效协同的生态治理体系。
　　建 议
　　以全面深化改革推进“七大都市”建设，既要坚持系统观念，又要坚持问题导向，聚力破解“七大都市”建设中的重点难点。
　　（一）抢占数字经济新赛道，构建科创中心
　　一是营造富有创新精神的数字经济发展环境。二是运用新一代数字技术，集成“城市大脑”，大力推动数字基建建设。三是围绕新经济发展趋势，以大数据和人工智能赋能推进制造业与信息化融合发展。
　　（二）发展现代服务业，提升城市整体竞争力
　　一是实施生产性服务业提升计划。二是推动先进制造业和现代服务业融合发展，培育形成“智能制造+增值服务”功能为一体的两业融合发展园区和企业。三是加快物流园区建设，着力打造区域物流枢纽城市。四是加快推进服务业开放试点。
　　（三）探索金融领域创新，提供更多金融支持
　　一是完善创新金融服务体系，提升金融支持实体经济能力。二是不断扩展政府引导基金功能，促进资金链、创新链、产业链全面融合，加强金融对创新活动全过程支撑。三是进一步深化科技投入方式改革，创新科技金融服务模式，全面撬动各类社会资本支持科技型企业发展壮大。
　　（四）扩充人力资源规模，优化人力资源结构
　　一是实施科技创新人才队伍建设工程，持续叫响人才经济品牌，完善科技成果奖励体系，营造一流创新生态。二是强化人才创新创业。三是实施“技能哈尔滨”行动，畅通技术技能人才发展渠道。四是注重人才服务与保障。
　　（五）推进城市更新，挖掘土地空间潜能
　　一是加强顶层设计，加快推进城市更新立法。二是抓住新一轮国土空间规划调整机遇，科学设计城市架构和功能布局。三是建设用地进一步减量并转换为其他地类。
　　（六）完善城市功能，实现城市群协同发展
　　一是构建极核引领、轴带串联、多点支撑的网络化都市圈空间发展格局。二是深化改革创新，着力形成高效协同推进落实机制。三是积极探索经济区与行政区适度分离改革的有效路径。四是推动形成区域错位发展新格局。五是推动产业链有效转移，加强对周边地区的经济辐射。六是深入实施创新驱动发展战略，协同增强区域创新策源能力。七是协同完善便利共享的公共服务体系，持续增进民生福祉。
　　哈尔滨市“现代农业之都”建设要点与对策建议
　　矫江 市决咨委委员 黑龙江省农业科学院原总农经师 研究员
　　背景
　　我国现代农业呈有规律发展趋势。一是生产区域化,农业生产向气候适宜区集中。二是发展多元化，建立“大食物”和“大农业”生产理念，全面开发利用国土资源，提高国土资源利用率和产出率。三是经营产业化，由“原字号”生产向产加销一体化发展，生产“终端消费品”，打造知名品牌，提高产品附加值。
　　思 路
　　坚持“问题导向”，扬“资源和科技”之长，避“气候和区位”之短，应牢牢把握推动“三农”工作和实现乡村全面振兴以及县域经济和城市经济发展目标。
　　提升粮食生产能力。以提高作物单产水平为重点，系统解决保护黑土地和轮作生产等复杂问题，实现现代化生产和可持续发展。
　　拓宽农民增收渠道。引导农民向其他种植和养殖业转移，再发展农产品加工业，实现农民大幅度增收。
　　实现乡村全面振兴。把发展现代农业与“产业兴旺”和发展壮大集体经济、留住和吸引人才、推动实现乡村全面振兴有机结合。
　　助推建设经济强市。建设包括“产前产中产后”工业在内的产业集群，把原字号农业生产转变为可以增加税收和推动区域经济发展作用的“工商业”，推动县域经济发展。
　　重 点
　　突出重点建设“产业、生产和经营”三个体系，在抓好“绿色农业”和“质量农业”的基础上，重视差异化，扬长避短，突出重点。
　　一是突出主粮作物，创造高产典型。以三大作物为主，以创造高产典型为目标发展现代农业。把“保护黑土地和建设高标准农田”等单项技术，组合纳入“创造高产典型”中，形成综合生产模式，创造引领全省发展的样板。
　　二是依据资源类型，建设养殖基地。以实现“六化”为目标，按耕地资源和养殖类型建设养殖基地，实现“人畜分离”和扩大养殖规模目标。
　　三是以保护地为主，发展菜类产业。重视高标准保护地生产，提高产量和质量，延长本地鲜菜供应期。
　　四是发展农产品加工，建设产业集群。坚持招商引资和大众创业并举，实现“大中小微”企业同步发展和主副产品全部吃干榨净。
　　五是规划乡村发展，实现城乡一体化。探索美丽乡村建设和改善农民居住条件，确保留住和吸引农村实用人才，实现“生产发展、农民增收、企业增效和政府增税”。
　　建 议
　　发展现代农业，建设“现代农业之都”具有复杂性和长期性，要以改革和创新贯穿始终。
　　1.适应形势变化，转变农业发展理念。粮食生产向大食物、数量农业向质量效益农业、原字号生产向三产融合、农民增收由高产增收向拓宽增收途径转变。千方百计争取国家政策和项目资金支持，增强“敢为天下先”创新发展理念，以发展区域经济为目标发展现代农业。
　　2.成立领导机构，协调职能部门作用。成立由市领导牵头，相关部门人员组成的“现代农业之都”建设领导小组，做好顶层设计以及与其他“六大都市”建设的协调发展工作，统领和指导相关职能部门，在“技术推广、产品加工和农民培训”等领域，有效发挥职能作用，确保建设稳步发展。
　　3.引导全民创业，建设各类产业集群。招商引资和大众创业同步，做大现有企业，发展产业集群。乡村“种养生产合作社”应向“产加销一体化”发展。鼓励乡村合作组织和个人与科研院校结合，创办科技型小微企业，发挥双方优势，走不断积累做大做强发展的道路。
　　4.抓好典型示范，发挥资金导向作用。应把握用好政府项目投入资金，提高资金使用效率，发挥项目示范带动作用。对影响大的产业项目，市级政府应争取国家立项支持。转好各级各类典型，发挥试验示范效果。
　　5.做好职业培训，创新完善体制机制。整合哈市农科院、市县推广中心和农广校资源，建设“市县乡三级培训基地”。以哈市师资为主，建设主体“师资队伍”。争取把各项惠农资金按比例用于科技培训，保障培训资金，根据本地现代农业发展需要对农民全面培训和长期培训。
　　6.完善决策机制，确保建设稳步发展。针对建设任务的复杂性和长期性，建议组建“发展研究会”。定期组织开展“专题学术研讨”，对重大难点问题开展“调查研究”，为科学决策提供依据。对项目资金投入，建立分级论证制和效果问责制，注重发挥“哈尔滨市决策咨询委员会”的咨询论证作用。
　　本报记者 张焱整理