文章字数：3827
经调查，举报情况部分属实。
第一个问题办理情况：（“一是张*彬在五常市冲河镇红星村西山，开山毁林400多亩，用于建设五常市永泽粮油有限公司项目。”）
（一）基本情况
经核实，举报中指出的“五常市冲河镇红星村”，目前已更名为五常市冲河镇四平村，该村下辖4个自然屯，耕地面积15287.4亩，常住人口396户969人。“红星村西山”即四平村西山，由于历史原因，该区域存在重点国有林区与地方林业经营范围重叠问题（既有黑龙江省山河屯林业局有限公司七峰山林场林地，又有五常市小黑河林场林地）。
五常市永泽粮油有限公司，坐落于上述重叠区域内，成立于2009年11月，法人代表：张*彬（冲河镇四平村居民），经营范围：大豆、玉米、水稻收购加工及销售等。该公司于2016年6月成立了五常市田舍水稻种植专业合作社，法人代表：张*秀（张*彬弟弟，冲河镇四平村居民）。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况不属实。
2021年12月8日，经调查组实地测量，五常市永泽粮油有限公司占地总面积2.45万平方米（36.7亩），东至：五常市聚泽水稻种植专业合作社；北至：小向公路；南至：四平村耕地；西至七峰山林场林地。经对比2013年10月和2021年7月遥感影像发现，该公司周边区域未发现毁林等破坏森林资源问题，建设过程中不存在开山、毁林等问题。
五常市永泽粮油有限公司用地共分两类，一是存量建设用地，面积为1.57万平方米（23.5亩）；二是设施用地，面积为8799.4平方米（13.2亩）。存量建设用地是五常市小黑河林场木材加工厂原址，位于重叠范围内，2009年张*彬从原五常市林业局租赁了加工厂的厂地及厂房，用于建设永泽粮油有限公司车间及办公室，双方签订了《租赁合同书》，租期30年，租金25万元。设施用地位于重叠范围内，是五常市田舍水稻种植专业合作社于2018年5月向山河屯林业局申请办理的设施用地手续，于2018年7月开工建设，建设时在空地内建设，未砍伐林木，用于粮食和农机具存放、建设烘干塔。该手续于2018年6月经山河屯林业局批准并报请黑龙江省国土资源厅驻森工总局国土资源局松花江分局备案，符合《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）的相关规定。虽然该公司位置处于山河林业局和小黑河林场重叠范围内，但实际经营管辖权和国家土地利用现状数据库显示的行政区域范围，都属于山河屯林业局管辖，办理的用地审批手续合法。
第二个问题办理情况：（“二是张氏家族在五常市黑河林场磨石顶子林区砍伐林地10多亩建墓地，并在墓地附近毁林挖掘一个10亩左右的水库。”）
（一）基本情况
经核实，举报中所指区域位于五常市冲河镇小黑河林场47林班20小班内（公里网坐标定位：398515、4937381）。五常市冲河镇小黑河林场林地总面积21.4万亩，在职人数125人，47林班总面积4350亩，土地性质为国有林地。同时，调查组对五常市小黑河林场磨石顶子林区附近进行了全面排查，未发现其他较大墓地和水库坑塘。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况基本属实。
张家于上世纪90年代私自在小黑河林场47林班20小班内埋葬张家已故亲人，现有2个土坟，占地面积0.45亩，原地类为林间空地，现地类为林间荒地，埋葬坟墓前后地类未发生变化，现土坟已长满杂草。经现场调查、询问护林员和村民、调阅历史遥感影像比对，未发现砍伐树木迹象及改变林地用途设施情况。经五常市民政局认定，不属于豪华墓地，也不属于《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》中列明的需要整治的问题。
举报问题所指“10亩左右的水库”位于该墓地南侧500米，水库实测面积1.5亩，张*国（冲河镇四平村居民，为张*彬四叔）于2018年4月在原林间荒地擅自挖掘，现处于无人经营状态，现场未发现人工筑坝、围堰、养殖及取水种植迹象，其行为属于擅自改变林地用途，违反了《中华人民共和国森林法》第三十九条规定。但因违法当事人张*国已于2019年12月去世，不予追究其违法责任。2021年12月7日，五常市林草局对小黑河林场下达了《责令恢复植被和林业生产条件通知书》（五稽林罚责通字〔2021〕第108号）。目前水库正在放水，计划于2022年5月1日前恢复森林植被和林业生产条件。
第三个问题办理情况：（“三是2016年张*彬在五常市黑河林场管辖区种植了万亩“林下参”，将林中小树全部砍伐，在磨石顶子等地盖房18处，每个房子砍伐树林面积都在2至3亩以上。”）
（一）基本情况
经核实，举报问题所指区域位于五常市冲河镇小黑河林场，小黑河林场林地总面积21.4万亩，在职人数125人。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况基本属实。
1.“关于2016年张*彬在五常市黑河林场管辖区种植了万亩‘林下参’”问题。按照2003年6月25日印发的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“突出发展药材培植等新兴产品产业，扶持发展各种专业合作组织，增强林业产业发展活力”的要求，2010年，张*彬与小黑河林场签订《林冠下种植人参合同》，合同约定张*彬在小黑河林场46、56、60、61、62、63、66、70林班共735.7公顷（11035.5亩）林地内发展冠下种植林下参项目，并于2013年成立了“五常市永泽堂林下参种植专业合作社”，2011年至2015年逐年开展林下种植，年种植面积约0.2万亩，截至目前面积已达0.8万亩，符合《黑龙江省森林管理条例》的相关规定。
2.关于将林中小树全部砍伐问题。五常市林草局下辖12个国有林场，自2017年全面停止天然商品林采伐后，12个国有林场按上级下达的年度计划每年实施中幼龄林抚育生产项目，对作业伐区实施调查设计，经五常市林草局审批获得《林木采伐许可证》后实施采伐等工作。2017-2020年，小黑河林场在36、37、38、42、44、45、46、50、52、60、62、63等林班内进行中幼龄林抚育生产工作，其中林下参基地在作业区范围内。小黑河林场按照采伐设计要求，将林中的藤条灌木（小树）清理掉，使林木更好的生长，其采伐作业符合《森林采伐更新技术规程》之规定。通过无人机航拍，林下种植人参的位置未发现有盗伐林木及破坏植被情况。综上，林中小树被砍伐问题与张*彬无关，为五常市小黑河林场正常工作范畴。
3.在磨石顶子等地盖房18处，每个房子砍伐树林面积都在2至3亩以上问题。经查，五常市永泽堂林下参合作社于2018年在承包范围内林间空地建设了15个参地管护房（批准面积每个90平方米），实际占用林地面积1.05亩，建设时没有砍伐林木；已办理临时使用林地审批手续，按规定缴纳了林地使用费、植被恢复费。原五常市林业局于2018年9月20日下发了《临时使用林地审核同意书》（五林地临许准〔2018〕1号），批复其临时使用林地总面积2.025亩，临时使用期限2年。由于项目建设期尚未结束，合作社申请延续使用林地，五常市林草局下发了《临时使用林地审核同意书》（五林地临许准〔2020〕2号），同意延期使用至2022年9月，延期审批符合《建设项目使用林地审核审批办法》第二十五条之规定。
第四个问题办理情况：（“四是张*彬在五常市黑河林场09工段毁林开荒30多公顷，并毁林修建了8个水库。2014年，张*彬在黑河林场09工段盗伐木材100多立方米。”）
（一）基本情况
信访人举报的问题地点位于五常市冲河镇小黑河林场，小黑河林场林地总面积21.4万亩，老09工段位于小黑河林场西9公里处，举报地块位于小黑河林场42、43林班内，属于国有林地。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况基本属实。
1.关于“张*彬在五常市黑河林场09工段毁林开荒30多公顷”问题。经查，举报人反映的地块在小黑河林场42、43林班，老09工段北7华里处，现地为未成林造林地，2020年春季栽植树木水曲柳、落叶松等，现地实测面积25公顷。该地是2014年11月23日张*秀从四平村村民梁*全处转包的21.5公顷水田。转包后，张*秀于2014年11月25日与小黑河林场签订了土地承包合同，承包期限10年，约定按年度向林场交纳林地承包费，耕种至2019年末，2020年春季已还林。五常市林草局调取了该宗地的历史遥感影像，显示2013年该宗地林辅耕地面积21.5公顷，2013-2016年间毁林3.5公顷。
2015年2月，张*秀把耕地转包给冲河镇四平村李*奎等6名村民耕种，并与李*奎等6名村民签订了土地转包合同。李*奎等6名村民在张*秀不知情的情况下，在2015年至2016年间擅自扩大耕地（拱地头、扩地边）面积3.5公顷。该行为违反了《中华人民共和国森林法》（2009年修订）第二十三条之规定。2020年1月，五常市林业和草原局对李*奎、张*达、张*宝、张*洋、张*鸣、张*峰6人分别下达行政处罚决定书（五稽林罚书字〔2020〕第005-010号），总计罚款7万元，罚金已足额缴纳。
2.关于“毁林修建8个水库”问题。经现场调查，在反映地块附近发现有7个梁*全2009年修建的水库，现已废弃，长满蒿草，周边并无其他水库。经调取历史遥感影像，2013年显示为林辅水域，2013年至今无毁林修建水库行为。
3.关于“2014年，张*彬在黑河林场09工段盗伐木材100多立方米”问题。经调查，一是通过询问时任小黑河林场营林副场长赵*、营林队长阚*龙及护林员张*勇等25人，证实未发现也未有人举报过张*彬在小黑河林场盗伐木材。二是五常市林草局的执法单位在2014年前后至今未接到过张*彬盗伐木材的举报线索。因此，目前无证据显示张*彬在小黑河林场09工段盗伐木材100多立方米问题。
为进一步确认查清耕地及修建水库占用林地问题，五常市林草局已委托黑龙江省佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司对耕地及水库占用林地的时间、面积，占用林地对原有林地植被及土壤的毁坏程度进行鉴定。
第五个问题办理情况：（“五是张*成在五常市黑河林场管辖区非法毁林种参30多亩，开垦稻田150多亩，挖掘水库4个，并常年盗取国家林业资源，盗伐树木近百万棵。”）
（一）基本情况
信访人举报的问题位于五常市冲河镇小黑河林场，小黑河林场林地总面积21.4万亩，举报的参地和水田地均位于小黑河林场36林班内，属于国有林地。
（二）核实处理情况
第一个问题办理情况：（“一是张*彬在五常市冲河镇红星村西山，开山毁林400多亩，用于建设五常市永泽粮油有限公司项目。”）
（一）基本情况
经核实，举报中指出的“五常市冲河镇红星村”，目前已更名为五常市冲河镇四平村，该村下辖4个自然屯，耕地面积15287.4亩，常住人口396户969人。“红星村西山”即四平村西山，由于历史原因，该区域存在重点国有林区与地方林业经营范围重叠问题（既有黑龙江省山河屯林业局有限公司七峰山林场林地，又有五常市小黑河林场林地）。
五常市永泽粮油有限公司，坐落于上述重叠区域内，成立于2009年11月，法人代表：张*彬（冲河镇四平村居民），经营范围：大豆、玉米、水稻收购加工及销售等。该公司于2016年6月成立了五常市田舍水稻种植专业合作社，法人代表：张*秀（张*彬弟弟，冲河镇四平村居民）。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况不属实。
2021年12月8日，经调查组实地测量，五常市永泽粮油有限公司占地总面积2.45万平方米（36.7亩），东至：五常市聚泽水稻种植专业合作社；北至：小向公路；南至：四平村耕地；西至七峰山林场林地。经对比2013年10月和2021年7月遥感影像发现，该公司周边区域未发现毁林等破坏森林资源问题，建设过程中不存在开山、毁林等问题。
五常市永泽粮油有限公司用地共分两类，一是存量建设用地，面积为1.57万平方米（23.5亩）；二是设施用地，面积为8799.4平方米（13.2亩）。存量建设用地是五常市小黑河林场木材加工厂原址，位于重叠范围内，2009年张*彬从原五常市林业局租赁了加工厂的厂地及厂房，用于建设永泽粮油有限公司车间及办公室，双方签订了《租赁合同书》，租期30年，租金25万元。设施用地位于重叠范围内，是五常市田舍水稻种植专业合作社于2018年5月向山河屯林业局申请办理的设施用地手续，于2018年7月开工建设，建设时在空地内建设，未砍伐林木，用于粮食和农机具存放、建设烘干塔。该手续于2018年6月经山河屯林业局批准并报请黑龙江省国土资源厅驻森工总局国土资源局松花江分局备案，符合《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）的相关规定。虽然该公司位置处于山河林业局和小黑河林场重叠范围内，但实际经营管辖权和国家土地利用现状数据库显示的行政区域范围，都属于山河屯林业局管辖，办理的用地审批手续合法。
第二个问题办理情况：（“二是张氏家族在五常市黑河林场磨石顶子林区砍伐林地10多亩建墓地，并在墓地附近毁林挖掘一个10亩左右的水库。”）
（一）基本情况
经核实，举报中所指区域位于五常市冲河镇小黑河林场47林班20小班内（公里网坐标定位：398515、4937381）。五常市冲河镇小黑河林场林地总面积21.4万亩，在职人数125人，47林班总面积4350亩，土地性质为国有林地。同时，调查组对五常市小黑河林场磨石顶子林区附近进行了全面排查，未发现其他较大墓地和水库坑塘。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况基本属实。
张家于上世纪90年代私自在小黑河林场47林班20小班内埋葬张家已故亲人，现有2个土坟，占地面积0.45亩，原地类为林间空地，现地类为林间荒地，埋葬坟墓前后地类未发生变化，现土坟已长满杂草。经现场调查、询问护林员和村民、调阅历史遥感影像比对，未发现砍伐树木迹象及改变林地用途设施情况。经五常市民政局认定，不属于豪华墓地，也不属于《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》中列明的需要整治的问题。
举报问题所指“10亩左右的水库”位于该墓地南侧500米，水库实测面积1.5亩，张*国（冲河镇四平村居民，为张*彬四叔）于2018年4月在原林间荒地擅自挖掘，现处于无人经营状态，现场未发现人工筑坝、围堰、养殖及取水种植迹象，其行为属于擅自改变林地用途，违反了《中华人民共和国森林法》第三十九条规定。但因违法当事人张*国已于2019年12月去世，不予追究其违法责任。2021年12月7日，五常市林草局对小黑河林场下达了《责令恢复植被和林业生产条件通知书》（五稽林罚责通字〔2021〕第108号）。目前水库正在放水，计划于2022年5月1日前恢复森林植被和林业生产条件。
第三个问题办理情况：（“三是2016年张*彬在五常市黑河林场管辖区种植了万亩“林下参”，将林中小树全部砍伐，在磨石顶子等地盖房18处，每个房子砍伐树林面积都在2至3亩以上。”）
（一）基本情况
经核实，举报问题所指区域位于五常市冲河镇小黑河林场，小黑河林场林地总面积21.4万亩，在职人数125人。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况基本属实。
1.“关于2016年张*彬在五常市黑河林场管辖区种植了万亩‘林下参’”问题。按照2003年6月25日印发的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“突出发展药材培植等新兴产品产业，扶持发展各种专业合作组织，增强林业产业发展活力”的要求，2010年，张*彬与小黑河林场签订《林冠下种植人参合同》，合同约定张*彬在小黑河林场46、56、60、61、62、63、66、70林班共735.7公顷（11035.5亩）林地内发展冠下种植林下参项目，并于2013年成立了“五常市永泽堂林下参种植专业合作社”，2011年至2015年逐年开展林下种植，年种植面积约0.2万亩，截至目前面积已达0.8万亩，符合《黑龙江省森林管理条例》的相关规定。
2.关于将林中小树全部砍伐问题。五常市林草局下辖12个国有林场，自2017年全面停止天然商品林采伐后，12个国有林场按上级下达的年度计划每年实施中幼龄林抚育生产项目，对作业伐区实施调查设计，经五常市林草局审批获得《林木采伐许可证》后实施采伐等工作。2017-2020年，小黑河林场在36、37、38、42、44、45、46、50、52、60、62、63等林班内进行中幼龄林抚育生产工作，其中林下参基地在作业区范围内。小黑河林场按照采伐设计要求，将林中的藤条灌木（小树）清理掉，使林木更好的生长，其采伐作业符合《森林采伐更新技术规程》之规定。通过无人机航拍，林下种植人参的位置未发现有盗伐林木及破坏植被情况。综上，林中小树被砍伐问题与张*彬无关，为五常市小黑河林场正常工作范畴。
3.在磨石顶子等地盖房18处，每个房子砍伐树林面积都在2至3亩以上问题。经查，五常市永泽堂林下参合作社于2018年在承包范围内林间空地建设了15个参地管护房（批准面积每个90平方米），实际占用林地面积1.05亩，建设时没有砍伐林木；已办理临时使用林地审批手续，按规定缴纳了林地使用费、植被恢复费。原五常市林业局于2018年9月20日下发了《临时使用林地审核同意书》（五林地临许准〔2018〕1号），批复其临时使用林地总面积2.025亩，临时使用期限2年。由于项目建设期尚未结束，合作社申请延续使用林地，五常市林草局下发了《临时使用林地审核同意书》（五林地临许准〔2020〕2号），同意延期使用至2022年9月，延期审批符合《建设项目使用林地审核审批办法》第二十五条之规定。
第四个问题办理情况：（“四是张*彬在五常市黑河林场09工段毁林开荒30多公顷，并毁林修建了8个水库。2014年，张*彬在黑河林场09工段盗伐木材100多立方米。”）
（一）基本情况
信访人举报的问题地点位于五常市冲河镇小黑河林场，小黑河林场林地总面积21.4万亩，老09工段位于小黑河林场西9公里处，举报地块位于小黑河林场42、43林班内，属于国有林地。
（二）核实处理情况
经调查，举报情况基本属实。
1.关于“张*彬在五常市黑河林场09工段毁林开荒30多公顷”问题。经查，举报人反映的地块在小黑河林场42、43林班，老09工段北7华里处，现地为未成林造林地，2020年春季栽植树木水曲柳、落叶松等，现地实测面积25公顷。该地是2014年11月23日张*秀从四平村村民梁*全处转包的21.5公顷水田。转包后，张*秀于2014年11月25日与小黑河林场签订了土地承包合同，承包期限10年，约定按年度向林场交纳林地承包费，耕种至2019年末，2020年春季已还林。五常市林草局调取了该宗地的历史遥感影像，显示2013年该宗地林辅耕地面积21.5公顷，2013-2016年间毁林3.5公顷。
2015年2月，张*秀把耕地转包给冲河镇四平村李*奎等6名村民耕种，并与李*奎等6名村民签订了土地转包合同。李*奎等6名村民在张*秀不知情的情况下，在2015年至2016年间擅自扩大耕地（拱地头、扩地边）面积3.5公顷。该行为违反了《中华人民共和国森林法》（2009年修订）第二十三条之规定。2020年1月，五常市林业和草原局对李*奎、张*达、张*宝、张*洋、张*鸣、张*峰6人分别下达行政处罚决定书（五稽林罚书字〔2020〕第005-010号），总计罚款7万元，罚金已足额缴纳。
2.关于“毁林修建8个水库”问题。经现场调查，在反映地块附近发现有7个梁*全2009年修建的水库，现已废弃，长满蒿草，周边并无其他水库。经调取历史遥感影像，2013年显示为林辅水域，2013年至今无毁林修建水库行为。
3.关于“2014年，张*彬在黑河林场09工段盗伐木材100多立方米”问题。经调查，一是通过询问时任小黑河林场营林副场长赵*、营林队长阚*龙及护林员张*勇等25人，证实未发现也未有人举报过张*彬在小黑河林场盗伐木材。二是五常市林草局的执法单位在2014年前后至今未接到过张*彬盗伐木材的举报线索。因此，目前无证据显示张*彬在小黑河林场09工段盗伐木材100多立方米问题。
为进一步确认查清耕地及修建水库占用林地问题，五常市林草局已委托黑龙江省佳木斯市兴盛林业科学技术咨询有限公司对耕地及水库占用林地的时间、面积，占用林地对原有林地植被及土壤的毁坏程度进行鉴定。
第五个问题办理情况：（“五是张*成在五常市黑河林场管辖区非法毁林种参30多亩，开垦稻田150多亩，挖掘水库4个，并常年盗取国家林业资源，盗伐树木近百万棵。”）
（一）基本情况
信访人举报的问题位于五常市冲河镇小黑河林场，小黑河林场林地总面积21.4万亩，举报的参地和水田地均位于小黑河林场36林班内，属于国有林地。
（二）核实处理情况
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