中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）讲师 齐兴岭

　　党的二十大指出，“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”习近平总书记强调，“党的二十大报告鲜明提出‘促进民营经济发展壮大’，这是长久之策，不是权宜之计。”“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”。这一以贯之的战略部署都表明，立足新发展阶段，坚持“两个毫不动摇”，是建设现代化经济体系的重中之重，是推动经济高质量发展的必由之路。
　　坚持“两个毫不动摇”，就是既要发挥国有经济主导作用，持续增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，坚定不移推动国有资本做大做优做强，也要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，让民营经济充分迸发出创新活力。在发展地位上，既不把二者对立起来，也不偏废任何一方；在相互关系上，大力推进混合所有制经济融合发展；在发展趋向上，党坚持“两个毫不动摇”的立场和观点是明确的、一贯的，并将长期存在于社会主义初级阶段。
　　深刻领会“两个毫不动摇”的重大意义
　　(一）两个毫不动摇是坚持和完善社会主义基本经济制度的重要遵循。马克思在《〈政治经济学〉序言》阐述到“经济制度作为生产关系的总和，应该是生产关系的本质属性与实现形式的统一，其中生产资料所有制起决定作用。”生产资料所有制是生产关系的基础，最终决定着经济制度的性质。苏联解体、东欧剧变的历史实践充分证明，无论是纯而又纯的完全公有制经济，还是快速、全盘的完全私有制经济，都会阻碍生产力的发展、造成经济停滞、社会动荡。改革开放以来，我们党深刻总结国内、国际正反两方面发展经验，解放思想，实事求是，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十六大首次提出“两个毫不动摇”的基本方针，党的十八大以来，习近平总书记以巨大的政治勇气不断调整优化所有制结构，多次强调坚持“两个毫不动摇”。新时代十年的伟大成就雄辩证明，两个毫不动摇，是对马克思主义所有制理论中国化、时代化的创新发展，符合我国社会主义初级阶段的基本国情，符合解放和发展生产力的现实需要，符合社会主义市场经济的改革方向。正是在坚持“两个毫不动摇”的过程中，中国创造了世所罕见的经济发展奇迹，市场主体空前活跃、经济发展高质量增长、公有制经济和非公有制经济蓬勃发展、共同繁荣。
　　(二）两个毫不动摇是构建高水平社会主义市场经济体制的重要保证。构建高水平社会主义市场经济体制，就是要更好地发挥社会主义的制度优势和市场经济的体制长处，共同推动经济高质量发展。
　　一方面，公有制经济与社会化大生产的要求相适应。既是社会主义制度的政治基础，也是发挥制度优势的物质保障。只有巩固和发展公有制经济，才能守住社会主义的底色和国民经济的命脉，才能保障和改善民生、促进公平正义、实现共同富裕，才能确保市场经济始终沿着社会主义方向健康稳定的发展。
　　另一方面，非公有制经济与社会主义初级阶段生产力发展要求相适应。既在竞争中推动了公有制经济的改革，又在发展中促进了社会主义市场经济体制的形成。只有鼓励、支持、引导非公有制经济发展，才能激发市场活力、推动科技创新、确保良性的市场秩序和公平的竞争环境，才能满足人民多层次、个性化的需要。
　　“两个毫不动摇”为各类市场主体注入了信心、提供了遵循。“两个毫不动摇”之所以能激发活力、提升效率、发挥优势，就在于它推动了由一元静态封闭所有制结构，向一主多元动态开放所有制结构转变，既不搞单一公有制，也不搞全盘私有制，而是实行多元化、混合化，充分调动了各方面积极性，发挥各方面优势，实现共同促进，共同发展。
　　(三）两个毫不动摇是推进高水平对外开放发展的必由之路。当前，面对世界霸权主义增长、单边保护主义横行的国际大势，积极推动我国经济对外开放，既需要国有企业资金实力雄厚、技术力量强的优势，也需要民营企业机制灵活、市场敏锐度高的长处。国有企业在基础设施建设和资源开发中具有带动作用，民营企业在要素供给、售后服务、建厂生产、市场开拓等方面具有协同作用。落实“两个毫不动摇”，有利于国有企业和民营企业扬长避短、取长补短、相互促进、融合发展，有利于推进高水平对外开放发展。
　　坚决落实“两个毫不动摇”的战略部署
　　（一）毫不动摇地巩固和发展公有制经济
　　习近平总书记指出，“公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。”“要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革”。
　　1.加快国有经济布局优化和结构调整。对过于分散国有经济进行战略性调整，让国有经济向关系国计民生、国家安全、国民经济命脉的重要行业、关键领域和重点基础设施集中；聚焦发展实体经济，重点发展前瞻性、战略性产业；推动国有资本形态转换和结构调整，突出主业、做强主业，推动国有资本组建投资、运营公司，提高国有资本配置和运营效率。
　　2.深化国有企业改革。全面从严加强国有企业党的建设，推进改革政策落实落地；加大国有企业与市场经济融合发展，并按市场机制运营和获得要素资源；明晰国有产权所有者和代理人的关系，厘清国企经济责任和社会责任，形成有效制衡的公司法人治理结构。
　　3.完善国有资产监管体制。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变；科学界定国有资产所有权和经营权的边界；加快推进经营性国有资产集中统一监管，完善国有资产监督体系，强化出资人监督；以国有资产保值增值、防止流失为目标，发挥国有资本市场化运作的专业平台作用，探索有效的运行模式。
　　4.发展混合所有制经济。充分发挥多种所有制的优势，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。改革国有资本授权经营体制，分层分类推进国有企业的混合所有制改革。对主业处于充分竞争行业的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，以资本为纽带，完善混合所有制企业治理结构和管理方式。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，以及主要承担重大专项任务的商业类国有企业，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
　　（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
　　习近平总书记指出，“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”，“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。”
　　1.强化制度供给，建立公平有序的市场环境。
　　在政策和制度上，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理废除地方保护、指定交易等妨碍公平竞争的各种规定和做法；打破行政性垄断，加强反垄断执法，进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度；坚决破除各种隐性壁垒，严禁在国家法律法规和标准之外，针对民营企业在注册资本、投资金额、产能规模、土地供应、采购招标等方面设置行业准人门槛。
　　2.推进法律保障，建立平等保护的法治环境。
　　依法维护民营企业产权和企业家权益，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件；加强对产权纠纷公平裁决，消除对产权的所有制歧视，让民营企业放开手脚，轻装上阵；依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。
　　3.优化营商环境，构建亲清政商关系。
　　坚定不移的把持续优化民营企业发展环境摆在突出位置，抓好党的二十大部署和中央经济工作会议要求的贯彻落实。激发和保护企业家精神，健全企业家参与涉企政策制定机制，壮大企业家队伍，增强企业家信心；深入落实相关惠企政策，支持平台企业、个体工商户中和小微企业健康发展；进一步减轻企业负担，降低企业成本，清理和精简行政审批事项和涉企收费，规范中间环节和中介组织；创新服务理念，探索建立政府诚信履约机制、追踪问责机制和政策执行效果的第三方评估机制。
　　4.加强思想引领，引导民营经济、民营企业发展壮大。
　　引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展；在民营企业遇到困难时给予支持，既关注企业家们“飞得高不高”，也关心他们“飞得累不累”；鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设；支持有能力、有条件的民营企业加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中，发挥更大作用。
　　“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速,非一足之力也”，公有制经济和非公有制经济犹如中国经济的两翼，缺一不可，两翼密切配合、协调振动，中国经济才能飞得更高，飞得更远，才能激发全社会的创造活力，才能真正为经济高质量发展提供强劲动力。