老人们在助老餐厅内吃着可口的饭菜。 　　（本报资料片）  
　　《哈尔滨市打造“宜居幸福之都”实施方案（2022—2026年）》提出，哈市将建立健全住有所居、安居宜居的住房保障体系，人民满意的教育体系，“老有所依”的服务体系，全生命周期的卫生与健康服务体系，高质量可持续的社会保障体系，以及维护民利、凝聚民心的信访工作体系，不断增进民生福祉，努力建设“和谐家园”。
　　“和谐家园”发展目标
　　民生福祉改善实现新突破
　　初步构建住有宜居、幼有善育、学有优教、老有颐养、病有良医、弱有众扶的民生福祉体系，不断提升民生保障能力，全面完成2000年年底以前建成的老旧小区改造任务，各类教育质量普遍提升，基本养老服务体系更加健全，公共卫生体系和多层次社会保障体系更加完善，人民群众生活更加幸福。

　　建立健全住有所居、安居宜居的住房保障体系

　　坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以提升居住品质为重点，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。

　　全力推进老旧小区改造

　　完成全市2000年底以前建成的老旧小区改造任务。同步归集专项维修资金，统筹实施停车设施、管线入地、供热达标、供气安全、供排水保障等改造，建立老旧小区长效管理机制，推动符合条件并达成一致意见的多层住宅加装电梯，持续完善住宅小区服务功能。
　　完善保障性住房制度　　
　　加快构建以政府为主导、多主体参与、多渠道供应的住房保障体系，推动公共租赁住房保障方式向货币补贴为主、实物保障为辅模式转变，加大公共租赁住房精准保障力度，切实解决中低收入家庭住房困难。扩大保障性租赁住房供给，科学安排房源供应数量，重点解决新市民、青年人等群体阶段性住房困难。到2026年，筹集保障性租赁住房3万套，每年发放租赁补贴4万户。
　　促进房地产市场平稳健康发展　　
　　因城施策促进房地产市场平稳健康发展，大力推进房地产去化工作，保障住房刚性需求，合理支持改善性需求，确保房地产市场平稳健康运行。规范发展住房租赁市场，健全市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁制度。
　　加强物业监管　　
　　坚持业主自治、专业服务与政府监管相结合的物业管理原则，落实物业管理制度。加大宣传力度，增强业主物业管理消费观念和物业企业服务观念，增强业主与物业企业的合同意识。深化物业党建引领，打造红色物业品牌，发挥物业服务在社区建设中的积极作用，构建和谐诚信的居住环境。到2026年，全市红色物业宜居小区覆盖面达90%以上。
　　建立健全人民满意的教育体系
　　坚持教育优先发展，促进教育公平，全面落实“双减”政策，办好人民满意的教育。
　　引导学生全面发展
　　坚持立德树人，完善德智体美劳全面发展的育人体系，制定分类分层学生全面发展评价办法。建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，构建学校家庭社会协同育人机制。深化体教融合，广泛开展劳动教育。落实心理健康进校园，加强学生挫折教育、生命教育，塑造积极人格。
　　培养一流教师队伍
　　把教书育人放在最突出位置，加强新时代师德师风建设，健全教师潜心育人评价制度。实施“十百千”名师培养工程，加强教师全过程培养，优化教师专业发展平台建设，引进和培育一批高层次教育人才。畅通高技术人才从教通道，建设高水平职业教育“双师型”教师队伍。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，实现职称与教师聘用衔接。探索实施中小学校长职级制和教师绩效工资改革。健全教师荣誉制度，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。
　　促进基础教育优质均衡发展
　　加强优质教育资源市级统筹，推进优秀教育人才流动，加大对教育资源相对薄弱区域的政策倾斜和投入力度，不断推进城乡义务教育均等化。推动学前教育普及普惠。到2026年，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。提高义务教育课堂教学质量，开展新优质学校建设，着力办好“百姓家门口的好学校”。建立选课走班教学管理机制，推进高中教育多样化特色化发展。到2026年，各区、县（市）至少建成1所优质特色普通高中。
　　发展“产教融合”的职业教育
　　完善“产教融合”发展布局，形成以哈尔滨新区为核心，向其他产业集聚区集中的发展格局。完善现代职业教育体系，实施职业教育提质培优行动，引进国际优质职业教育资源，动员各方力量共同举办职业教育，打造一批“龙江一流的职业院校”。到2026年，建设5所省级优质中职学校和16个省级优质专业。加强技术技能人才培养，深化实施高职院校和专业建设，积极开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，提升职业教育质量和学生就业能力。建立体现“产教融合”发展导向的教育质量评价制度，引导企业深度参与学校办学和教育教学。
　　支持高等教育发展
　　服务哈尔滨工业大学等高校发展，做好地方政府在配套支持、政策扶持等方面的承接服务。优化配置市属院校结构资源，发挥最佳办学效益。

　　建立健全“老有所依”的服务体系

　　弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所依、老有所学、老有所乐的社会氛围，争创全国“敬老文明号”。

　　保障养老收入
　　健全基本养老服务制度实施老年健康关爱行动
　　建立健全统一规范的基本养老金正常调整机制，确保企业离退休人员养老金发放率、调待完成率均达100%。
　　健全基本养老服务制度
　　继续推进“老年证”快捷办理，提高和扩大老年人优待标准和范围。加强体育健身、无障碍设施等为老服务基础设施建设，完善从居家、社区到专业机构的长期照护服务模式，提升基层医疗卫生机构康复护理服务能力，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2026年，每个街道至少建有1个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达90%以上，护理型床位占养老床位比重达60%以上。
　　扩大老年教育资源供给。设立社区老年教育教学点，推动优质社区教育学院（学校）、老年大学老干部校区建设，提高老年教育普及率。到2026年，每个区、县（市）建立1所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。
　　实施老年健康关爱行动
　　加强老年期重点疾病的早期筛查和健康管理。到2026年，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达65%以上。实施老年人失能预防与干预、心理关爱、口腔健康、营养改善和痴呆防治等行动，延缓功能衰退。推动开展老年人健康综合评估和老年综合征诊治，促进老年医疗服务从单病种向多病种共治转变。到2026年，二级以上综合医院设立老年医学科的比例达60%以上。
　　建立健全全生命周期的卫生与健康服务体系
　　坚持预防为主，树立大卫生、大健康理念，全方位全周期保障人民健康。到2026年，人均预期寿命提高到81岁。
　　完善城乡医疗服务网络
　　加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动城市医联体、县域医共体建设，促进医疗卫生资源补短板、增功能、提能级。全力推动呼吸、儿童、中医肿瘤等3个国家区域医疗中心项目建设，提升医疗综合服务能力。壮大市属综合医院，做强专科医院，提升医学研究和危重疑难病症诊疗水平。巩固基层医疗卫生服务体系，分类分步推进社区医院建设，增强县级综合医院诊断能力，加强中心卫生院建设。做优家庭医生签约服务，逐步建成以家庭医生为健康“守门人”的服务和保障机制。到2026年，一般人群签约覆盖率达到55%，服务满意度达85%以上。大力推进中医药传承创新发展，加强中医健康服务体系建设，提升中医医院优势专科和中医流派特色专科服务能力，鼓励在社区建设中医特色专病专科。到2026年，建立18个以上以中医康复技术为主的康复指导中心。
　　大力发展医防结合的健康服务
　　完善以心脑血管、癌症、呼吸系统和糖尿病为重点的综合防控体系建设，加强脑卒中高危人群筛查和干预、癌症早诊早治，提升基层医疗机构肺功能检查能力，促进基层糖尿病健康管理规范化。构建联通全市各级各类医疗卫生机构的健康信息网，提升健康哈尔滨服务平台功能，为居民提供全生命周期的电子健康档案及相关便民惠民服务。促进体医融合发展，以亚健康人群等为重点提供运动健身方案。提升全民健康素养，实施合理膳食行动，推动全民健身运动。到2026年，人均体育场地面积达2.6平方米，城乡居民按照国民体质测定标准合格以上人数比例达92%以上。实施职业健康保护行动，完善职业健康监护制度、职业病防治技术支撑体系和监测报告体系。提升精神疾病综合防治服务能力，建立健全心理健康服务体系，提高突发事件心理危机干预能力和技术水平。
　　持续深化医药卫生体制改革
　　继续推进公立医院改革，完善现代医院管理制度。全面加强卫生健康人才队伍建设，加大公共卫生、全科等紧缺人才培养引进力度。到2026年，每千人拥有执业（助理）医师数达到3.6人。加强医疗、医保、医药“三医联动”改革，持续推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，加快建立以市场为主导的医药价格形成机制，推行药品和医用耗材集中带量采购，持续优化医疗服务价格结构。
　　建立健全高质量可持续的社会保障体系
　　坚持覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的基本原则，健全多层次社会保障体系。
　　深化基本养老保险制度改革
　　进一步扩大基本养老保险参保覆盖面，到2026年，全市基本养老保险参保率达到95%。积极推动企业年金、职业年金发展，规范发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。健全失业保险制度。完善被征地农民养老保险政策，保障被征地农民权益。按照国家总体部署，做好渐进式延迟法定退休年龄的实施工作。
　　提高医疗保障统筹层次
　　持续增强医保基金统筹保障能力，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，调整优化基本医疗保障范围，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，进一步提高医保综合监管水平。深化医疗保险制度改革，推动异地自主就医结算和个人权益保障。强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能，完善生育保险制度，加快发展商业健康保险，促进各类医疗保障互补衔接，进一步减轻人民群众医疗经济负担。推动工伤保险向各类职业人群全覆盖，完善预防、补偿和康复三位一体的工伤保险制度体系。
　　完善退役军人工作体系和保障制度
　　建立健全退役军人组织管理体系、教育培训体系、工作运行体系和政策制度体系，提升服务保障水平，维护合法权益。健全退役军人移交安置机制，完善待遇保障制度，落实抚恤优待政策，整体提升军休服务管理水平。加大“双拥”工作力度，巩固军政军民团结，争创新一届全国双拥模范城。加大英烈褒扬力度，强化烈士纪念设施和军人公墓管理维护。
　　健全社会救助体系
　　完善分层分类社会救助体系，加大应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱支持力度，稳步提高最低生活保障标准，推进儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施、殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设，做好困难群体救助工作。强化妇女儿童合法权益保障、困境儿童分类保障和孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。完善残疾人福利保障体系和设施建设。到2026年，完成残疾人家庭无障碍改造12000户以上。

　　建立健全长期均衡发展的人口服务体系

　　积极落实国家优化生育政策，研究制定配套政策，降低生育、养育、教育成本。到2026年，社区婴幼儿照护服务机构覆盖率超过50%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。持续深化户籍制度改革，推动农民户籍变动与农村“三权”脱钩，吸引更多农民安心扎根落户，成为新市民。实施新市民融合行动，聚焦文化融合、社区融合、企业融合、社会融合等领域，解决新市民最关心的子女教育、住房保障、社会保障等民生问题，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，让新市民更好地融入城市。加强人口数据监测，强化政策协同，促进人口政策与经济社会政策有效衔接。引导人口合理布局、有序流动，保持城市活力。
　　建立健全维护民利、凝聚民心的信访工作体系

　　畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，使各阶层、各群体、各主体的诉求得到充分反映、积极回应、及时解决和有效引导。健全信访责任体系，推动领导干部“三访一包”常态化，全力化解信访积案，努力创新信访工作体制机制，切实把民生热线打造成百姓“希望线”“幸福线”，依法按政策解决群众合理诉求。到2026年，信访事项时限内办结率达到100%，信访工作群众满意率达70%以上。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作体系，建立重点领域第三方调解机制，低成本、高效率地化解社会矛盾纠纷，减少社会冲突、降低社会风险。