市民在市民大厦综合窗口办事。本报资料片
　　本报记者 张立馨
　　山海关不住，投资进龙江。“哈尔滨科教资源雄厚，营商环境逐年向好，哈尔滨新区的政府部门为企业‘保姆式’服务，让科大讯飞把东北地区总部设了在哈尔滨新区。”科大讯飞黑龙江分公司总经理王茵道出了办事处变区域总部背后的“秘密”。同科大讯飞一样，华为、腾讯、奇安信等众多领域的头部企业把项目、区域总部纷纷落户哈尔滨，冰城正在成为投资兴业的热土。
　　筑巢引凤，冰城营商环境十年来破茧蝶变——抢抓政策叠加、乘势而上的机遇期，哈尔滨营商环境重构体制、机制，将优化营商环境纳入绩效考核，组建专班实施专项行动，对标对表、“带土培植”先进城市典型做法，打破旧有办事链条和环节重构创新办事流程，深入企业调研座谈广纳市场主体心声、建议。
　　国家行政学院网站有关调查评估报告的政务服务“好差评”显示，2018年哈市在全国32个重点城市排名第十，2019年、2020年哈市保持第六。一些政务服务举措从跟跑到并跑，甚至领跑。
　　重构体制机制
　　组建专班因地制宜实施本地化改革
　　从2016年党中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台，到国务院召开振兴东北地区等老工业基地领导小组组长会议，再到国家在东北率先开展营商环境试评价，东北振兴工作要点排在首位的是“着力优化营商环境”。
　　2018年10月，我省在新一轮机构改革中，成立了省、市、区（县、市）三级营商环境建设监督局，构建权责统一、高效集中、一体推进的体制、机制。2019年，哈尔滨市营商环境建设监督局正式成立，作为一个独立的政府机构，主要负责“放管服”改革、政务服务体系建设等优化营商环境工作。同时，将优化营商环境工作纳入各市直部门及区县（市）政府的绩效考核。
　　尤其是2022年以来，省委、省政府高位推动优化营商环境工作，构建由省委省政府主要领导任“双组长”的组织领导体制。哈尔滨市对照省级专班建制组建了20个市级专班，对标对表先进城市典型做法，因地制宜实施本地化改革。
　　全市启动专项行动推进优化营商环境。2022年，哈市自加压力，将省定198个优化营商环境改革事项增加至381个，定标、定时限完成。截至目前，24项改革事项的创新举措全省推广，哈市企业开办、登记财产、纳税、政务守信践诺的4项指标达到全国领先，国家发改委微信公众号、官网连续转发哈市多个优化营商环境典型经验和做法。
　　数据网办“破局”
　　企业开办指标提升显著
　　市民谷静设立的哈尔滨汇年商贸有限公司，是哈市第100万户市场主体。她接过“企业开办大礼包”，兴奋地说：“我从网上提交材料到拿到营业执照、政府免费刻制的公章和税务UKey只用了不到两个小时，哈尔滨营商环境越来越优越，经济发展一定会越来越好。”
　　一组数据反映了如今哈尔滨企业开办的速度和效率——营业执照平均办理时间67分钟，印章平均办理时间（含送达）38分钟，税务UKey平均办理时间67分钟。全流程办理时间平均为114分钟。2022年上半年，哈市新登记市场主体近10万户，创历史新高。
　　企业开办流程简洁、高效的背后是市场监管、税务、人社、医保等多个部门在哈尔滨政务服务平台上的通力合作。在没有数据平台前，这些部门和办事环节都要办事人自己跑。商事制度改革，哈尔滨以让群众少跑腿为落脚点，打破部门界限，实现数据共享。
　　经过多轮升级后的“哈尔滨市企业开办直通”2.0版，让政务服务平台与省注册登记、省电子税务局等12个系统互联互通，把市场主体注册登记、申领税务发票等业务整合为“一件事”，所有信息一次性采集，所有申请材料一次性提交，所有身份一次性实名认证，结果全程互认。2021年5月，在全国优化营商环境经验交流现场会上，哈尔滨作为企业开办指标提升显著的城市，国家发改委向全国推荐了“哈尔滨经验”。
　　“企业开办直通车”仅是哈尔滨政务服务平台数据共享办事的一个缩影。经过近4年不断“破壁”整合，现在哈尔滨政务服务平台已覆盖46个市直部门、505个区县（市）部门、304个乡镇街道的近1.9万件事项，其中网上可办率达97.47%，最多跑一次成效率达99.17%。（下转第六版）