本报记者 阴祖峰

　　忠诚履行政协使命，提案建言彰显担当。过去五年，十三届市政协引领委员聚焦市委、市政府奋斗目标，紧盯群众“急难愁盼”热点问题，用心书写提案，用情建言发展，一件件靶向准举措实的“好提案”，变成了一个个增进民生福祉的“金点子”、一串串助推城市发展的“金钥匙”。
　　五年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，十三届市政协遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，不断增强提案工作整体效能。共征集提案3513件，经审查立案交办2929件，占总数的83.4%。其中，已经办结或基本办结的2141件，正在办理或已列入计划准备办理的648件。

　　聚焦中心热点·建真言

　　疫情防控常态化后纾困中小企业（2020年）

　　核心建议

　　应积极完善可持续的社会化防疫机制；切实保障并加速物流畅通和供应链协同；积极释放和激发市场需求；加大对受疫情影响严重以及高负债中小企业的定向救助；积极调整财政支出结构，扩大基础民生性支出；适当延长中小企业社保单位缴费免减缓优惠政策。

　　办理情况

　　哈市制定出台支持中小微企业共克时艰政策措施15条、稳企稳岗稳就业促进经济稳增长11条和“减租十条”，研究制定《哈尔滨市支持民营经济和中小企业发展的若干意见》。对中小企业提供定向金融救助，设立了规模为30亿元的中小企业稳企稳岗基金，为哈市政策性融资担保机构增加资本金3亿元，安排并争取贷款周转金6亿元，积极帮助中小企业缓解融资难题。延长中小企业社保单位缴费免减缓政策实施期限。

　　防止农村贫困人口脱贫后再返贫（2020年）

　　核心建议

　　应继续开展扶志，引导贫困户树立脱贫信心和勇气；继续加强政策兜底保障，进一步发挥低保、五保、医保、大病保、商业保及医疗救助、民政救助的“叠加效应”；不断壮大村集体经济，引导发展庭院经济，结合实际设立公益岗位，促进贫困户增收；运用好防贫机制，确保脱贫不返贫。

　　办理情况

　　哈市积极做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接，低保、特困、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策性补助及时足额兑现落实。已实现贫困人口全民预防保健率100%、基本医疗保险参保率100%、商业补充保险参保率100%、应救必救救助率100%。每年投入1.21亿元专项资金，对贫困人口的基本医保个人缴费部分、商业补充保险费用给予全额补助。

　　完善政策扶持措施努力实现乡村振兴战略（2019年）

　　核心建议

　　应进一步解放思想，做好乡村振兴的顶层设计；深化农业供给侧结构性改革，通过一二三产业融合发展实现产业兴旺；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；完善政策扶持措施，着力打造乡村振兴人才；努力改善乡村环境，提高农民生活质量和保障水平。

　　办理情况

　　市农业农村局加快完成《乡村振兴战略实施规划》编制工作，立足市情农情，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，夯实乡村产业、人才、生态、文化和组织建设基础。

　　完善人才引进和留住机制（2018年）

　　核心建议

　　政府的政策扶持应向企业倾斜，人才支持政策分层次支持，引进人才与留住人才相结合，引导企业注重梯队建设，提升奖励标准；对于引入人才较多的企业进行特殊扶持；注重外部宣传。

　　办理情况

　　哈市先后出台《哈尔滨英才集聚计划实施方案》《关于进一步吸引培养人才支持重点产业发展若干政策》等，针对不同人才群体构建体系、分类施策。实施专业技术人才知识更新工程、专业技术人才领军人才梯队建设工程和紧缺实用人才培养工程，进一步稳定现有科技人才、引进急需人才、建立人才评价和选用机制、创新人才合理流动和激励机制。

　　引导港澳青年学党史（2021年）

　　核心建议

　　应引导港澳代表人士特别是港澳青年学党史、悟思想；建立交流平台与常态工作机制，加强港澳青年与哈市青年组织交流，密切沟通联系，着力巩固壮大爱国爱港爱澳力量。

　　办理情况

　　围绕此提案，市委统战部克服疫情影响，从三个方面推进办理：一是教育港澳青年正确认知党史。以海联会微信群为平台，发布党史知识，开展“百人讲百年”视频展播，引导港澳青年树立正确的历史观、党史观。二是携手港澳青年切身感知党史。在尚志举办港澳台侨青年纪念建党百年专题培训班，组织学员重温抗联历史、感悟革命传统，增进对党的正确认知和朴素感情。三是以服务促进港澳青年真心认同党史。开展“大调研大服务”活动，切实帮助港澳代表人士解决在哈投资遇到的困难和问题，让港澳青年切身感受到党的温暖和关怀，增强对伟大祖国的归属感。

　　围绕经济建设·献良策

　　加快培育先进制造业集群（2021年）

　　核心建议

　　应立足我市产业现状，紧盯工业强市目标，聚焦发展短板，以优化制造业布局为重点，以创新发展为动力，推动产业链、创新链、供应链、价值链、人才链、政策链相互贯通，做大总量，提升能级，形成若干在技术创新、产业实力和品牌效应方面具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

　　办理情况

　　哈尔滨市重点培育“1+3+3”产业集群，产业集群建设取得新成效。2021年，航空航天、新能源汽车等产业集群迅速增长，规模总量持续扩大，绿色农产品深加工产业集群已经突破千亿元。

　　打造东北先进智能农机制造基地（2021年）

　　核心建议

　　应优化先进、智能农机制造基地“1+N”产业布局及配套基础设施建设；探索先进、智能农机制造基地产业链“双招双引”招商制度；制定先进、智能农机制造企业“领军企业”培育扶持清单；打造“龙江制造”先进、智能农机制造企业示范工程；推动先进、智能农机制造企业与流通企业深度融合发展；支持先进、智能农机研发、制造、流通“三位一体”新模式。

　　办理情况

　　哈市积极推动全市农机装备制造业转型升级、创新发展，鼓励农机装备龙头企业增强创新能力，重点研发适应我市、我省现代农业发展需要的高端农机装备。优化农机装备产业结构，构建以优势装备为主线、优势企业为龙头的特色产业集群。完善金融资本扶持政策，加强技术引进和合作，推动农机科技国际化部署。强化农机装备质量体系建设，开展增产品、提品质、创品牌“三品”专项行动。

　　打造国家大数据中心城市（2021年）

　　核心建议

　　应抢抓机遇，高起点谋划好哈市大数据中心城市建设；发挥数据中心的资源优势，深化数据创新应用；打造一体化空间大数据中心，不断激发数据要素价值。

　　办理情况

　　哈市将大数据中心建设相关内容纳入“十四五”数字经济发展规划中，提出建设大型云数据中心，明确到2025年，建设规模达到100万台服务器目标。开展数据资源招商，引进一批数据存储、异地备份、云应用等数据资源项目。构建东北亚数字经济开放枢纽城市、中国北方数据中心，积极参与“数字丝路”建设，聚焦农业、数字贸易等特色领域，建设行业领域大数据中心。

　　发挥自贸区新区政策叠加优势（2020年）

　　核心建议

　　应充分发挥国家赋予的政策叠加优势，借鉴先进经验和做法，在自贸区和新区先行试点，大胆试、大胆闯、自主改，以开放促发展、促改革、促创新。搭建助企服务平台，创造优良的营商环境，完善“助企服务员”制度，开展“诚信纳税贷”服务，推广自助办税服务，实施“不见面”审批制度改革。

　　办理情况

　　黑龙江自贸区哈尔滨片区着眼发挥“双区叠加”优势，努力构建智能简便、快捷高效、一窗通办、一次办妥的综合政务服务体系。出台“新区25条”等相关政策。推出“首席服务员”“不见面审批”等服务措施。推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”。将19个部门的483项行政许可事项进驻中心，实现了行政审批从“政府端菜”到“企业点菜”的转变。

　　关注科教文卫体事业·显担当

　　提高青少年学生体质健康水平（2021年）

　　核心建议

　　应在应试教育的大环境下探讨提高体育科目在总体分值中的比重；强化教育系统的监督检查，坚决规范执行学生在校时间，坚决打击校外补课办班，增加青少年的自主课外时间。

　　办理情况

　　市教育局印发《哈尔滨市学生体质健康三年提升方案（2021-2023）》。市、区（县、市）、学校三级体育教研部门定期开展课堂教学、岗位练兵等教研活动和教学大赛，强化体育教学能力。开展形式多样体育赛事，落实师生“每天1.5小时”阳光体育锻炼制度。深化“体教融合”模式，促进学校体育特色化发展，着力推进校园冰雪运动。压减学生作业总量和时长，提升课后服务水平，规范校外培训，减轻学生校外培训负担。

　　推进公共文化场馆建设（2021年）

　　核心建议

　　应盘活部分工业遗存，加快推进基本公共文化设施建设；加大财政投入力度，鼓励引导公共文化服务市场化；制定实施人才队伍规划，加快完善文化人才队伍建设。

　　办理情况

　　哈市持续加大财政投入，保障公共文化体系建设及公共文化场馆运行发展。推进市图书馆、市群众艺术馆和非遗馆调研筹划工作，延长市图书馆开放时间至晚21时，推进落实智慧图书馆(自助图书馆)、郑律成纪念馆项目建设，创新运营哈尔滨博物馆，提升我市公共文化服务水平。开展基层文化人才培训，加强文化人才储备，为实现文化繁荣发展奠定坚实基础。

　　在公共场所设立急救设施（2018年）

　　核心建议

　　应加强政府主导，多种渠道加大资金投入；分步实施，确定自动体外除颤仪配置地点数量；落实责任，建立权责合理的监管体系；将自动体外除颤仪的使用培训纳入急救培训规划；借鉴发达国家做法，开展公众实施除颤(PAD)计划，对抢救实施者予以免责保护。

　　办理情况

　　市卫计委加强急救知识师资队伍培训，依托黑龙江省急救技能科普教育培训基地，对广大市民进行急救知识培训。争取财政增加对院前急救资金投入，拓展急救网络延伸，完善公共场所急救设备等。建立健全相应法律法规，从法律角度给予施救者保障。

　　着眼生态环境保护·出实招

　　加强农村生态环境治理 助推乡村振兴（2021年）

　　核心建议

　　实施监管，明确农村污水治理责任主体；完善规划，明确治理目标、时序、措施；因地制宜，制定农村生活污水专项整治方案；多措并举，加快污水治理设施建设步伐；加强宣传，增强农村污水治理意识；广泛动员，充分调动农民参与的积极性。

　　办理情况

　　哈市加强农村污水治理全流程、全领域监管，支持乡镇政府引入专业公司实行市场化运营，推动农村生活污水治理设施长期稳定高效运行。拓宽环保资金渠道，申请省级政府一般债券用于农村生活污水治理。鼓励各类主体在哈创办环保科技企业，支持7家环保企业开展科技研发项目。结合“能源革命”“菜园革命”和龙江民居试点建设，组织开展美丽宜居乡村和美丽庭院示范创建话动，深入推进村庄清洁和绿化行动。

　　加快推进松花江新水源地规划建设（2020年）

　　核心建议

　　应加快推进松花江新水源地规划建设，进一步提高城市供水能力，满足群众用水需求。加强统筹规划，强化部门联动，形成工作合力，树立“一盘棋”思想，确保松花江水源上移及输水管线工程全面快速高效推进。加强水源地立法保护，为水源地区域产业发展项目制定规范、划出红线。

　　办理情况

　　哈市水源地上移选址工作已完成，新水源位于松花江右岸，运粮河入江口向上游4.7公里处（通航标40号照）。新水源确定的取水点周边环境基本符合水源保护的要求。市生态环境局、市水务局加快制定《饮用水源保护条例》，有序推进新水源保护区的划定、立标、整治工作，并加强对磨盘山水源地的保护和治理，确保全市人民饮水安全。

　　城市生活垃圾资源化处理（2018年）

　　核心建议

　　应细化标准，严格执行垃圾分类收集制度；合理定价，缓解垃圾处理资金难题；加大宣传力度，推广经验，充分发挥试点小区示范作用；设定准入门槛，奖励优秀企业，推进“垃圾产业化”；填堵管理漏洞，清退无证人员，净化废弃物回收市场；鼓励创新，研发综合处理技术；规划建设固体废物环保产业园区，实现垃圾无害化、减量化、资源化处理；改革现行的城市垃圾管理体制，建立市场化运行机制。

　　办理情况

　　市城管局在编制《固体废物处理专项规划》时充分吸纳委员建议，通过规划建设综合处理园区，推进示范创建活动，提高无害化处理能力，2018年无害化处理垃圾150万吨，处理率达92%。

　　加大散煤治理减少大气污染（2017年）

　　核心建议

　　应加速淘汰落后老旧的小型工业锅炉，把推进集中供热作为治理城区分散燃煤的主要任务和根本措施，依托现有热电联产、大型集中供热站等设施，因地制宜利用工业企业余热资源；大力实施散煤替代规划，鼓励用电能等清洁能源替代散煤；加强对散煤和洁净型煤生产、加工、销售、使用的质量监管，确保煤炭产品符合商品煤和洁净型煤质量标准要求；加强煤炭市场监管，规范煤炭经营秩序，严肃查处生产、经营、燃用劣质散煤的行为。

　　办理情况

　　市工信委、市环保局、市市场监管局、市住房局供热办密切合作，淘汰燃煤小锅炉2058台。组成联合督查组，对煤炭质量检测实现全覆盖，出动执法人员1120人次，抽检商品煤311批次，依法取缔无照经营46户。

　　情系民生福祉改善·聚合力

　　推进城市危房管理和改造工作（2021年）

核心建议

　　应全面排查，摸清全市危房底数；拓宽渠道，设立危房改造专项资金；结合实际，建立健全危改工作流程；加强宣传，坚持正确的危改舆论导向；创新实践，逐步实施建筑安全保险。

　　办理情况

　　近年来，哈市综合运用棚改征收、抢险拆除、加固维修等方式开展危房治理解危，共拆除危房142栋、5.55万平方米。出台《哈尔滨市房屋使用安全管理条例》，依法开展危房安全管理、明确各方主体责任。加强危房排查监管，在雨季汛期、极端天气、重要节点等进行专项检查，对危房进行围挡、警示，迁出居住人员，防止发生安全事故。建立危房档案，下发通知书，督促责任人履行治理责任。学习外地先进经验，选取试点项目，研究制定全市危房改建新政策。

　　提升社区居家养老服务综合能力（2021年）

　　核心建议

　　应加大对社区养老服务工作的扶持力度；以多元需求为导向，创新社区居家养老服务供给方式；探索社会组织参与社区养老服务的新路径；加强社区养老服务专业化队伍建设和监督管理。

　　办理情况

　　政府常务会议审议通过了《关于全面推进养老服务发展的实施意见》，同时研究出台一系列配套措施；积极组织涉老领域业务线上培训3000余人，提高养老从业人员的职业素养，成功举办第三届福彩杯养老护理人员技能大赛，6名选手参加省赛，1名入围国赛；在疫情形势严峻的情况下，新增养老床位2163张；指导道里区开展老年助餐服务，解决社区老年人“吃饭难”问题，研发“社区助老餐厅”微信公众号，实现“指尖+舌尖”社区居家养老服务模式。截至目前，已有80家助老餐厅接待老年人就餐。

　　进一步优化营商环境（2019年）

　　核心建议

　　应努力营造公平的市场竞争环境，持续推进简政放权；加大政策落实力度，根据哈市实际，出台配套落实措施；大力倡导和开展“诚信哈尔滨”建设；持续推进行政审批服务标准化建设，深化商事制度改革，分领域分行业推进“证照联办”“多证合一”“多证联办”，大力推进“一窗受理、集成服务”新模式；进一步加大干部队伍作风建设。

　　办理情况

　　市营商环境局、市水务局积极采纳委员建议，整合“一张网”、延伸“触角”，实现市本级、9区9县（市）及300个乡镇街道“网上办”全覆盖，开通率超过92%，在2019年4月国务院办公厅对32个重点城市评比中位列第10名。

　　加强人行道私设停车场管理（2018年）

　　核心建议

　　应在人行道比较宽的地段设置停车位，要求驾驶员规范停车；对于一旦标示出停车位就挤占盲道或者人行道的地段，不再设置停车位；对于占用盲道和人行道的停车场应立即整改、取缔；加大监督力度、执法力度，设立长效管理机制；加大宣传力度，提高市民交通安全意识和法律意识；加大建设力度，鼓励社会力量建停车场。

　　办理情况

　　市公安局制定《哈尔滨市集中开展清理规范机动车停车场工作方案》，全面排查停车场，对85家停车场经营单位下达《责令整改通知书》，取缔非法收费停车场9处，利用城泊通APP，以党政机关单位为试点，推进共享泊车。