本报记者 尹明
　　
　　“二环桥部分路段增设隔音板的建议，这不仅仅涉及噪声污染治理，更关乎城市形象。”
　　一段时间来，市人大人事和代表联络委员会召开多次代表建议办理结果第三方评估座谈会，市人大代表郭成彬等人的建议受到了“高标准”待遇——由专家学者组成的评估团队，对2021年20件代表建议进行重点评估，通过面对面的交流、互动、沟通，推动代表建议办理工作取得实实在在成效。
　　民有所呼，我有所应。作为政府和社会公众、人大代表之间的“第三只眼”，第三方评估的出现，让代表建议办理工作的好与坏，争执焦点的是与非，不再是办理主体“自圆其说”和“王婆卖瓜”，而是有了客观的“评判者”。自市十五届人大启动第三方评估工作以来，市人大把百姓的心声通过代表建议反馈给政府，有关部门办理之后，借助第三方评估专家外脑，助力市人大常委会对政府工作实现正确而有效的监督。围绕党的重大决策、党委和政府的中心工作，围绕涉及到老百姓切身利益的重点、难点问题，持续加大监督、评估和跟踪问效力度，增强监督的韧性和实效性，“第三方评估”让老百姓切切实实地看到、感受到代表建议办理的效果。五年来，市人大常委会共计评估代表建议办理65件，其中，重新办理数量为21件，占32%，代表满意度逐年上升，由换届之初的85%，提高到届末的94.6%。
　　重新办理建议被纳入“回头看”
　　自2017年市人大常委会启动代表建议第三方评估工作以来，代表建议办理质量逐年提升。“评估的建议选题由专家委员会确定，评估的结论由专家委员会确定。”本着这一原则，第三方评估工作从最初的5件代表建议被纳入范围，到呈现出“聚焦民生、难点突出、持续跟踪”的鲜明特点，评估重点也开始注重代表对办理结果不满意建议的选择、多数代表提出同类建议的选择以及来自不同区域和单位代表建议的选择。
　　在2021年市人大十五届六次会议上,代表共提交建议565件，在这些代表建议中，已经立案（交办）的代表建议541件，专家评估委组织专家，就确定评估清单事宜进行了认真研究和讨论。经过3轮筛选，初步确定了20件拟纳入评估范围的代表建议，其中，新纳入评估范围代表建议10件，“回头看”跟踪评估代表建议10件，经过座谈走访与调研，最终代表建议评估结果为，14件继续“跟踪问效”，6件退回“重新办理”。
　　新纳入评估范围的代表建议是2021年度在交办给市政府有关部门的518件代表建议中筛选确定的，其中包括郭成彬代表的《关于将群力三环桥、哈药路及河润街高架桥纳入全市桥梁噪声治理工程项目的建议》、李荣焕代表的《关于将湘江公园改名为翔宇公园的建议》等；“回头看”跟踪评估代表建议重点是在2020年度已评估的代表建议中筛选确定的，其中包括景光明代表的《关于全面改造南岗博物馆地区老旧城区面貌，重新恢复秋林地区历史文化商业核心地位，打造哈尔滨城市中心原点的建议》、孙哲代表的《关于在公共场所配备AED（自动体外除颤器）急救设备的建议》等。2020年度评估为“重新办理” 的6件代表建议全部纳入了“回头看”跟踪评估范围，“回头看”跟踪评估数量较往年增加较多。
　　专家评估委在查阅代表建议及办理单位答复意见时，感觉到今年评估的代表建议涉及范围较广，触及问题较深，代表性较强，评估工作压力较大。“特别是上年度评估为‘重新办理’的6件代表建议全部纳入了‘回头看’跟踪评估范围，这在历年评估中是第一次，也是对评估工作的一次创新，体现了市人大勇于直面问题的担当和一件事抓到底的韧劲。”专家评估委成员辛大波认为。
　　根据评估计划安排，专家评估委与代表和办理部门进行了座谈调研，在座谈中，专家们征求代表最新意见，听取了承办部门最新工作进展情况，同时对有关现场进行了实地踏查。市人大先后组织评估专家实地踏查了河润街高架桥噪声扰民区域现场，到市区多条道路交口现场实地查看了交通信号灯配置情况，踏查了部分居民小区废品收购站点和老旧小区改造现场，前往湘江公园园区、哈尔滨市民大厦业务服务窗口进行了现场调研。在实地踏查调研中，评估委员会掌握了大量真实情况，为评估结论提供了有力支撑。
　　对14条代表建议将持续“跟踪问效”
　　在20件代表建议办理结果评估中，14件评估结果为“跟踪问效”，6件评估结果为“重新办理”。
　　其中，《关于着力推进科技创新、促进科技成果转化落地哈尔滨的建议》，办理单位在代表建议办理中，围绕科技创新、成果转化、改善科技营商环境这三方面的建议进行办理，办理效果较好；《关于更好推进哈尔滨市城区老旧小区改造的建议》，办理单位落实代表建议，在项目生成、工程招投标、施工组织、工程验收、建管交接等方面做了大量改进工作，建议办理取得实效，但个别老旧小区改造现场仍然存在脏乱差等问题，还需不断改进……以上建议，评估结论为跟踪问效。
　　而《关于将群力三环桥、哈药路及河润街高架桥纳入全市桥梁噪声治理工程项目的建议》，办理单位推进了群力三环桥、哈药路及河润街高架桥三座市政桥梁安装隔音屏工作，已将群力三环桥、哈药路两处高架桥隔音设施安装列入2022年城建计划。但是，河润街高架桥安装隔音设施的问题没有得到落实，代表对建议办理结果不满意；《关于落实标准化绿色蔬菜生产基地建设奖补政策，保持政策连续性的建议》，蔬菜基地建设是菜篮子工程的重要内容，按照国家有关政策和市长抓菜篮子工程的总体要求，对蔬菜基地建设实施的奖补政策应该具有连续性。专家建议，办理单位对代表建议提出的奖补问题，应该在国家总体政策框架下，提出符合哈市蔬菜基地发展规划的政策，进一步落实代表建议……以上建议经评估认定后，将进行重新办理。
　　专家把脉“三招”提升代表建议办理质量
　　“从今年评估工作看，无论是代表建议质量，还是办理单位办理质量总体上较往年均有较大提高，但仍存在一些问题和不足。”评估委员会专家认为，少数办理单位对代表建议办理评估工作不重视、部分建议办理仍然不到位、建议办理缺乏刚性制约等问题影响代表建议办理质量。
　　为此，评估委员会专家给出“三招”，对症解决代表建议办理质量问题：一是代表建议还要一事一议，文字准确，逻辑清楚，内容简练，具体明确、重点突出，完整准确表述建议内容且具有可操作性，与办理单位职责高度切合，有利于建议提出后的落实办理效果。二是办理单位要主动作为，充分了解代表建议的意图，主动落实建议事项，及时向代表征求、反馈意见。对代表建议的书面答复，要全面具体、针对性强，不能答非所问、含糊其词。三是相关部门要完善建议办理监督机制，将建议办理纳入述职考核测评的重要内容，突出对建议办理结果的考核评价，对建议办理评估联席会议交办的建议要列入计划跟踪问效，采取专题调研、专题询问、“回头看”跟踪评估等多种形式，加大建议办理监督力度，促进建议办理工作取得实效，提高群众满意度。