“十四五”规划纲要提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出，要推动数字经济和实体经济融合发展，把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议提出，大力发展数字经济、生物经济，培育壮大产业集群。
　　“十四五”时期，我省应运用系统论和协同学的思想，从理念、目标、主体、客体、工具等5个方面加强政府数字治理，推动数字龙江建设。
　　中共黑龙江省委党校公共管理教研部 洪伟达
　　更新政府数字治理理念
　　一是坚持以人民为中心的发展思想。强化“用户思维”“流量思维”“平台思维”“整体思维”“跨界思维”，探索“店小二”等新服务模式，推动政府服务从政府供给导向转变为公众需求导向。创新融合公共服务数字化、智能化、智慧化，建设城乡一体、普惠均等、便捷高效的智慧公共服务体系，提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。树立政府数字治理意识，培育领导干部的大数据思维，提升公职人员的数字素养和数字技能，在哈尔滨市探索实施首席数据官制度。
　　二是贯彻落实新发展理念。构建和完善由数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字生态等部分有机组成“数字龙江”生态系统，提升政府数字化转型升级的能力。集聚经济社会要素流，引领和带动政府数字生态系统内各参与方的协调联动发展，增强数字政府的影响力和带动力，积极构建宽领域、多层次、全方位的政府数据开放格局。充分发挥政府数据汇聚的倍增潜力和迭代价值，从组织设计、系统规划和制度安排等方面出发，加强各级政府部门数据资源统筹利用，实现“全省统建、市县共用”的跨部门数据共享和共用。
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　　明确政府数字治理目标
　　一是提升治理效能。完善数字政府建设的顶层设计和总体规划，设计省、市、县（区）、乡（街道办、社区）数字政府架构体系。建立政务数据资源和公共数据资源清单以及数字政府建设负面清单，明确数字政府年度工作计划，营造符合数字政府创新发展的制度环境。实施政务流程再造，继续深化“放管服”改革，实现政府内部多维度协调，由纵向业务建设转为横向数据联通，打通纵向与横向的数据界限，加快建设覆盖全省的整体联动、纵向统筹、横向协同、一网办理的“互联网+政务”服务体系，通过对数字资源跨层级、跨部门、跨地区高效配置，实现一揽子申请、一平台调度。
　　二是加强多元治理。实施“政府+企业+社会”的合作共治模式：政府发挥主导作用，设计制度、制定规则、搭建平台；企业提供技术，推动数字思维、数字技术和数字产品，释放技术进步红利；公众成为数字化公共服务的使用者和评价者、数字产品的消费者和体验者、海量数据的贡献者以及数字治理的参与者。推动政府数据与企业数据、社会数据的融合，形成治理主体多元化、治理视角多维化、治理方式多样化的治理格局。在交通运输、安全生产、市场监管、公安应急、生态防护等领域建成一批大平台、大系统，推动跨区域、跨层级、跨行业联防共治，形成一体化社会监管、治理、决策指挥体系。
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　　创新政府数字治理客体
　　一是强化基础支撑。持续优化全省电子政务网络体系、加快建设全省一体化政务数据中心体系、重点强化龙江数据共享交换平台体系、探索构建融合化的技术赋能平台体系、巩固夯实数据安全防护体系，加强政务业务中台和政务数据中台建设，筑牢数据底座。以“最多跑一次改革”为总牵引，加快“掌上办公”“掌上办事”“掌上监督”建设，通过构建数据共享模型、业务协同模型，全面推进政府经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护五大职能的数字化转型。
　　二是培育市场主体。明确政府数据和公共数据资源使用规则，创新数据资源的供给与使用方式，构建数据产品与数据服务以结果为导向的购买新机制，提升政府数据要素市场化配置效率。推动政府数据生产要素的集约化整合、网络化共享、协作化开发、高效化利用，探索全省统一的数据产品超市模式和公共数据市场化授权运营方式，推动实施数据产品交易，引导市场主体采用PPP（政府和社会资本合作）、BOO(建设-拥有-经营)等多种模式开发利用政府数据和公共数据，使数字经济成为龙江经济高质量发展的新引擎、新动力。探索《黑龙江省公共数据资源开发利用“赛道机制”方案》，在农业、气象、人才就业、无人机应用等领域先行设置一批大数据应用赛道，培育一批本土优秀企业参与赛道建设，引导企业在元宇宙、数字孪生等领域加大研发和投入。
　　强化政府数字治理主体
　　一是完善管理体系。构建包含新型数字基础设施、数据资源体系、开放创新体系、政策法规体系、组织领导体系、标准规范体系、数据治理体系、安全保障体系、建设运营体系和协同治理体系的数字治理创新体系。建立数字治理推进机制，明确政府各部门数字治理中的权责关系、管理办法、实施方案、资金安排等。建立数字治理管理机制，统筹各级政府部门的数字治理工作，实现数据资产化、流程标准化、政策精准化、考核智能化、监管可视化。
　　二是优化组织结构。加快全省政府服务一体化建设和场景化应用创新，推动各地政府建立健全数字治理的组织架构、智能部门和制度规章。持续推动跨省程序性协调机制建设，落实国务院办公厅印发的《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，依托一体化政务服务平台和政务服务机构，进一步打通业务链条和数据共享堵点，扩展政府服务跨区域办理范围。加强行政性协调机制建设，明确数字政府建设以及政府数据资源的管理牵头部门，建设常态化工作协调机制，在明确政府数据开放共享权责的基础上，实现数据“赋能”与“赋权”有机结合。
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　　完善政府数据治理工具
　　一是健全政策体系。加快公共数据开放、大数据应用开发、数据安全、政务数据分类分级等法规政策制订进程，修订和完善与数字政府建设要求不匹配的行政规范性文件。在业务流程再造、数据共享开放、网上政务服务等方面制定具体配套政策，制定相应的保障和监督措施，打造数据通、政策通、运营通、政务通、政绩通的“五通”体系。构建数据安全基础架构，数据收集、存储、传输、使用、开放全生命周期的操作规范，明确数据资源的采集标准、清洗加工、操作流程等规范，构建包含基础类标准、平台和技术类标准、数据安全类标准、服务安全类标准的数据安全标准体系，加强平台治理和数据铁笼建设，促进国家数据安全相关法律政策的落地。
　　二是加强考核评估。健全对政府数字治理建设各参与方的管理制度，制定准入、激励和问责机制，实施常态化考核，保障政府对核心业务和数据资源的有效监管，推动政府数字生态系统建设和高质量发展，鼓励各地通过“晾晒台”、“观政台”和公布评价指标等方式，以用户体验为导向、社会评价为驱动、效能提升为目标，对数字政府建设、数字实践创新、数字技能培训等方面进行督导、评价和考核。
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