左图：7月18日，波兰总理莫拉维茨基出席新闻发布会。 　　右图：7月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔发表视频声明。新华社发

　　■国际观察
　　自波兰宪法法院本月初做出波兰国内法律优先于欧盟法律的裁决后，波兰和欧盟的争端持续发酵。欧盟委员会主席冯德莱恩13日在欧委会会议上称这一裁决给欧盟造成严重问题，并威胁将对波兰采取行动。
　　分析人士指出，波兰和欧盟此次争端源于波兰国内司法改革，涉及价值观以及法律优先度等问题，欧盟未来可能以停止资金支持等手段对波兰施压。鉴于争端背后的深层次矛盾难以解决，双方之间的博弈还将继续。
　　波兰的“挑战”
　　波兰与欧盟此次争端的源头是波兰司法改革。波兰执政党法律与公正党2015年10月赢得议会选举后，便开始推行一系列司法改革。但欧盟对这些改革多有批评，指责其严重威胁欧盟的“法治”价值。为此，欧盟委员会曾于2017年12月建议欧盟理事会启动《里斯本条约》第七条对波兰展开调查，威胁剥夺波兰在欧盟的表决权。
　　今年7月，欧洲法院以波兰司法改革违反“法治”原则为由，裁决要求波兰暂停去年设立的一个专门针对法官的纪律审查机构。波兰政府拒绝执行，并将这一问题诉诸本国宪法法院。本月7日，波兰宪法法院裁决，欧洲法院干涉波兰司法改革、违背波兰宪法，波兰国内法律相比于欧盟法律具有优先权。
　　与此前双方之间争端偏重价值观之争相比，本次争端的重点是法律优先权之争。欧盟法律相对于成员国法律的优先地位，是维持欧盟稳定的一个关键。正因如此，波兰的上述裁决在欧盟内部引发轩然大波，包括冯德莱恩和欧洲议会议长萨索利在内，欧盟以及法德等国官员纷纷批评波兰宪法法院裁决，支持“欧盟法律的首要地位”，欧委会发言人还将波方此举称为对欧盟“史无前例的挑战”。
　　欧盟的反制
　　面对波兰的“挑战”，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利12日表示，欧盟将“坚定回应”。冯德莱恩13日则称，如果欧盟担心的情况得到证实，将有多种选项加以应对。舆论认为，欧盟目前最有力的应对手段将是停止对波兰的资金支持。
　　波兰一直是欧盟资金的最大净流入国，该国近年来取得欧洲最快的发展很大程度上得益于欧盟支持。2020年7月，欧盟推出规模逾1．8万亿欧元的经济复苏计划，包括7500亿欧元恢复基金和1．074万亿欧元2021年至2027年长期预算。其中，波兰从恢复基金中可得到230亿欧元补贴和340亿欧元优惠贷款，从长期预算中可得到超过1600亿欧元的各种补贴和贷款。
　　包括波兰在内的25个欧盟国家已向欧盟递交申请，希望获得恢复基金的资金。欧委会已批准了大部分国家的申请，但波兰并不在其中。波兰宪法法院7日做出上述裁决后，一些欧洲议会议员纷纷要求欧盟停止对波兰的资助，声称只有遵守欧洲的价值和法治才能拨款。
　　据欧洲新闻网站11日报道，欧洲法院已开始了旨在使欧盟有权暂停向成员国发放资金的“法治机制”听证，并已动用快速程序，一旦该机制获得通过，将很可能用于暂停对波兰等国的拨款。
　　博弈将继续
　　随着波兰与欧盟矛盾升级，舆论越来越担心波兰可能成为又一个“脱欧”国。10日，包括首都华沙在内，波兰全国上百个城市村镇举行了反“脱欧”示威活动。波兰总理莫拉维茨基当天解释称，波兰政府并不希望“脱欧”，欧盟法律规定的波兰各项义务“仍然有效”。
　　分析人士认为，波兰政府事实上深知欧盟资金支持和成员国身份对波兰的重要性。欧盟威胁停止对波兰拨款，或许将迫使波兰不得不考虑做出某种程度妥协。不过，在欧盟内部，波兰也有支持者。此前欧委会建议对波兰启动《里斯本条约》第七条时，匈牙利明确表示将行使否决权。此次，匈牙利总理欧尔班发表声明，指责欧盟偷偷扩大权限，剥夺了本该属于成员国的权利。
　　莫拉维茨基下周将出席欧洲议会会议，他将在有关波兰宪法法院裁决的辩论中阐述波方立场。而在下周的欧盟峰会上，这一问题也将成为一个焦点，能否达成解决方案值得关注。分析人士指出，欧盟与波兰的此次争端反映了欧盟内部长期存在的“新老欧洲”之间的矛盾，以及欧盟与成员国之间有关主权让渡界限的矛盾。双方即使能够化解此次争端，在这些矛盾上的博弈仍将继续，而且这种博弈也将不止出现在波兰一个国家。
　　（新华社华沙10月13日电）