哈尔滨商业大学自贸区研究院院长 李红
　　当前，世界百年变局加速演进，全球产业链供应链深度重构。我国自贸试验区已形成全方位开放格局，但部分地区同质化竞争一定程度上制约着开放型经济高质量发展。这就要求我们准确把握自贸试验区建设普遍规律，立足我国国情与地方资源禀赋，探索更高水平自贸试验区建设的差异化特色发展路径。黑龙江自贸试验区作为向北开放重要窗口，充分发挥沿边独特优势，持续深化跨境务实合作，在差异化改革探索中形成可复制可推广的改革方案，以高水平开放塑造沿边自贸试验区新优势。
　　服务国家向北开放战略部署，把握“十五五”时期沿边开放由通道型开放向多元经贸合作转型的发展机遇，依托黑龙江自贸试验区现实条件，着力补齐产业落地配套短板，破解进口资源“只过境、不增值”突出矛盾，把通道区位优势转化为产业发展与经济竞争优势，推动通道经济向口岸经济跃升。
　　具体来说，结合周边市场现实需求，依托RCEP关税、原产地规则和贸易便利化优惠政策，采购国内优势轻工产品开展跨境贸易，统筹发展跨境产业投资、跨境服务贸易、跨境数字贸易等多种业态。引导高端装备、生物制造等特色产业拓展海外市场，大力扶持本土装备制造企业扩大出口规模。适度扩大境外高新技术领域相关产品进口，推动贸易结构优化升级。依托省内高校和对外合作平台，加快培育通晓国际经贸规则、具备外语能力的复合型经贸人才，为产业升级提供智力支撑。
　　推动通道经济向口岸经济跃升，关键是改变进口资源“只过境、不增值”的局面，构建“口岸—省会—全国”三级增值链条。哈尔滨片区发挥省会枢纽功能、产业基础和空铁多式联运、保税物流中心B型平台优势，打造全省进口资源中转集散、精深加工和总部贸易中枢。围绕战略能源等对俄大宗资源进口，谋划大宗商品跨境交易资源配置平台，承接沿边口岸输入的能源、矿产、农林产品，构建“口岸初加工+省会精深加工+全国分销”模式。依托国际班列和航空货运完善保税仓储、分拨分销功能，集聚外贸及供应链企业，配套结算和供应链金融服务，实现过境流量在省会节点二次增值。用好RCEP关税和原产地规则红利，统筹发展跨境产业投资、服务贸易、数字贸易等多元业态，引导高端装备、生物制造等特色产业拓展海外市场，扶持本土装备制造企业扩大出口。黑河片区依托跨境公路口岸和跨江通道，规划跨境能源资源综合加工产业带，承接境外电力、天然气、特种气体进口，布局口岸落地加工项目，争取国家在能耗、保税监管等方面改革配套，探索“过境增值”新模式。绥芬河片区发挥综合保税区、互市贸易区、跨境电商综试区、边境经济合作区“多区叠加”优势，在海关监管流程和多式联运衔接上探索制度突破，推动过境货物落地加工、分拨分销，把口岸流量转化为本地产业增量。三片区错位分工、相互支撑，共同把通道区位优势转化为产业发展和经济竞争优势。
　　探索沿边特色规则对接路径
　　抢抓全球数字经贸、跨境结算规则重构窗口期，依托黑龙江沿边跨境合作实践积累，将成熟实践提炼形成标准规范，面向共建“一带一路”“全球南方”国家推进规则对接互认，统筹兼顾推进开放创新与风险防控，探索沿边特色规则对接路径。
　　具体来说，充分发挥地方跨境直通结算、跨境调钞通道的实践基础，联动各类金融机构优化跨境结算业务流程，丰富企业汇率避险工具，完善跨境贸易纠纷处置机制。主动对接国家金融管理部门，深度参与新兴市场多元化结算相关课题研究，积极争取扩大自贸试验区数字人民币跨境试点应用场景，丰富跨境贸易结算路径，缓释外部金融风险冲击，推进同“全球南方”国家开展规则标准互认。
　　探索沿边特色规则对接路径，要坚持“从实践中来、到规则中去”，把成熟做法提炼为标准，把先行先试上升为制度。在跨境数据流动规则上，哈尔滨片区应依托省会科创资源和省级对外综合服务平台优势，协同网信部门，围绕跨境金融服务、跨境科技合作、涉外商事服务等重点领域，率先探索数据出境分级分类管理标准，研究制定场景化、字段级的数据出境负面清单，稳妥推进沿边方向跨境数据出境试点，为全国相关领域改革积累基层实践样本。在边民互市贸易规则上，黑河片区应系统总结“边民互市+合作社+落地加工”全链条发展经验，将“两份合同、两次结算、一次申报、一张发票”的标准化流程固化为可复制、可推广的操作指南，推动成熟经验在更大范围交流互鉴。两条路径一软一硬，数据出境规则对接服务数字贸易新赛道，边民互市规则标准化提升传统贸易便利化水平，共同构成沿边自贸试验区制度型开放的特色探索。
　　以协同创新激活新质生产力
　　黑龙江自贸试验区充分用好省内高校、科研院所资源，打通科技成果转化堵点，依托沿边自贸试验区协同创新框架协议，强化跨区域协作，服务国家区域协调发展战略落地实施。
　　以协同创新激活新质生产力，要坚持内部改革与外部联动并重，打通科技成果转化堵点。向内深化改革，哈尔滨片区应依托深哈产业园，在职务科技成果赋权、新型研发机构建设、科创金融等重点领域先行突破。优化跨境研发便利条件，完善科研激励机制，建设知识产权交易服务平台，强化海外人才服务保障。积极争取国家层面政策支持，搭建中俄跨境科创合作平台，围绕先进能源动力、航空航天等方向开展联合科研、技术转移和人才联合培养，促进跨境科研成果双向共享。向外凝聚合力，落实《沿边自贸试验区协同创新三年行动方案（2026—2028年）》，加强与广西、云南、新疆、内蒙古沿边自贸试验区对接，围绕产业梯度转移、跨区域物流、数字智能、生命健康等重点方向建立常态化联动机制，开展项目对接和经验互鉴，在更大范围内集聚创新资源，凝聚沿边开放发展合力。内外结合、上下贯通，使自贸试验区真正成为新质生产力的策源地和增长极。
　　深度嵌入全球产业链供应链
　　顺应全球产业链供应链重构趋势，我省在高端装备、商业航天、新型材料、研发设计等领域具备较好产业基础，沿边跨境经贸合作积淀深厚。黑龙江自贸试验区依托向北开放合作基础，推动发展模式从单纯产品输出，向技术、标准、品牌协同输出拓展，培育具备国际竞争力的跨境产业集群。
　　深度嵌入全球产业链供应链，要从单纯产品输出向技术、标准、品牌协同输出转变，培育具有国际竞争力的跨境产业集群。哈尔滨片区以广瀚燃气轮机、哈电国际等龙头企业为抓手，拓展面向共建“一带一路”国家的对外工程承包业务，支持企业参与国际标准制定。做强寒地冰雪经济，围绕冰雪运动装备、冰雪场地装备，布局研发、制造、检测、体验、交易一体化配套平台，推动冰雪装备和冰雪旅游对外合作。聚焦新型能源装备、精密制造与智能测控装备、高端智能农机装备、功能性非金属材料、高端特种金属材料等细分领域，推动研发制造贸易服务一体化。积极争取国家政策支持，探索跨境研发白名单和离岸研发试点，推进跨境联合研发中心和产学研合作载体建设。完善对外投资公共服务，搭建风险预警和合规服务平台，引导企业稳妥开展境外矿产、能源深加工、现代农业等项目，促进贸易投资融合发展。黑河片区围绕互市落地加工、跨境电商、清洁能源，加快互市贸易产业园、跨境电商产业园、清洁能源产业园、中俄塑化加工产业园建设，推动进口能源资源就地加工转化，形成产业集聚效应。绥芬河片区围绕空港物流、生物经济、机电组装出口、跨境TIR物流，加快专业产业园建设，充分释放各类国家级平台叠加效能，推动贸易向全链条、高增值方向转型。三片区各有侧重、协同发力，在全球产业链重构中找准位置、抢占先机。
　　承接产业转移筑牢安全屏障
　　当前，东南沿海部分产业加速向外转移。黑龙江自贸试验区具备毗邻周边市场的地缘优势、丰富的土地能源资源和跨境通道条件，抓住窗口期，打造承接国内产业转移的重要载体，构筑维护产业链供应链安全的缓冲空间，形成了承接产业转移筑牢安全屏障。
　　具体来说，积极争取国家层面政策倾斜，推动重大能源基础设施、“绿电+先进制造”重点项目在黑龙江布局落地。推动设立省级向北开放专项发展资金，积极争取国家特别国债、地方政府专项债券支持，健全资金绩效管理机制。推动对外经贸园区相关审批权限下放至省级及自贸试验区管理机构。完善自贸片区与属地政府协同运行机制，建立改革会商、重大项目联合审核制度，打通政策落地堵点难点。
　　承接产业转移筑牢安全屏障，要坚持对内承接与对外开放相结合，把沿边地缘优势转化为维护产业链供应链安全的缓冲空间。哈尔滨片区发挥深哈产业园等平台效能，主动承接粤港澳大湾区智能制造、电子信息、生物医药产业外溢项目。探索“研发在哈、孵化在深、回流生产”的协作模式，推动哈尔滨基础科研成果在深圳完成市场验证、产品迭代和资本对接后，回流本地规模化生产。搭建跨区域贸易通道，依托供应链企业开展跨境物流、大宗商品采购、跨境直播电商，打造“湾区—哈尔滨—海外市场”南北贸易新网络。黑河片区、绥芬河片区依托沿边口岸和能源通道优势，承接进出口加工和跨境产业链转移项目，加快推进各类平台载体建设，坚持出口抓加工、进口抓落地，将口岸流量转化为产业增量。通过南北联动、内外并举，把黑龙江建设成连接国内大循环和周边国际市场的关键枢纽，在全球产业链调整中构筑产业安全的战略纵深。
　　以制度型开放拓展开放深度
　　当前，国际经贸规则处于深度重塑阶段，跨境数据流动、数字贸易等领域仍存在一定程度的规则空白，为自贸试验区大胆闯、自主改创造了重要窗口期。黑龙江自贸试验区在跨境结算、跨境电商等领域已积累了一些成熟经验，具备一定的条件探索形成契合沿边开放实际的特色方案，为国家沿边开放领域制度创新提供了试点样本。
　　具体来说，联合省内高校、智库搭建自贸试验区经贸规则研究平台，跟踪研判跨境数据、数字贸易等国际规则变化。主动对接海关、商务主管部门，依托大宗商品、特色农产品进口实际，争取特定商品、特定业务场景关税政策压力测试，为国家沿边关税改革积累实践样本。优化外籍人才、技术技能人员、境外留学人员在片区就业、创业、实习停居留便利化举措。推动设立面向东北亚的跨境商事调解仲裁平台，推进跨境商事证据、调解结果互认互用。
　　推动通道经济向口岸经济跃升
　　本文为2024年度黑龙江省高等学校基本科研业务费“制度型开放赋能新质生产力发展的内在逻辑与策略选择（2024-KYYWF-0979）”的阶段性研究成果。