■本报记者 阴祖峰
　　基层强则国家强，基层安则天下安。“十五五”规划纲要提出“夯实基层社会治理根基”“加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度”。对此，市决咨委社会法治专家组委员宿树涛建议，应从建立三级统筹、实施多元共治、坚持城乡有别、创新推进方式四个维度，充分激发群众自治活力，全面提升基层社会治理质效。
　　建立三级统筹 强化体系建设
　　宿树涛认为，应把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党在基层治理中的政策统筹、工作统筹和地域统筹，形成一级抓一级、层层负责的基层治理统筹体系。
　　他建议，地市应加强基层治理的政策统筹与规划指导，健全地方政策法规体系，制定治理总体规划，构建协同联动机制，整合各方力量共同推进基层社会治理。区县（市）应加强基层治理工作统筹与监督协调，完善工作推进机制，指导基层群众自治，动员社会力量参与共建共治共享。乡镇（街道）应加强基层治理地域统筹和组织落实，增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力，为基层自治组织减负赋能。
　　实施多元共治 完善工作架构
　　宿树涛表示，基层治理是一个繁杂的系统工程，应坚持共建共治共享，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，促进基层治理良性循环。
　　他建议，应坚持以党建引领把关定向，确保基层治理工作正确政治方向。通过群众自治、民主管理，提升“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的能力。政府部门应保障基层公共服务供给，为基层治理提供行政化支持。政法机关应强化社会治安稳控和矛盾纠纷化解，为基层治理提供法治化保障。群团组织、驻地企业、社会组织和社会工作志愿者等各方力量应通过提供服务、资源共享、项目共建、活动共办等方式参与基层自治，为提高基层治理水平提供有益补充。
　　坚持城乡有别 突出问题导向
　　宿树涛认为，城乡基层治理工作存在较大差异，不能“一刀切”，应坚持城乡有别，从城乡实际出发，瞄准各自突出矛盾精准发力。
　　他建议，在城市社区，应聚焦便民服务、议事协商、住宅小区治理。挖掘社区资源，采取市场化手段，打造助餐、养老、托育、医疗保健、文化娱乐等多功能社区服务平台。完善社区党组织主导的议事协商制度，广泛动员社区各方力量参与社区共建共享。强化街道、社区对物业管理与服务的监督作用，创新物业服务委托方式，健全物业管理服务协同联动机制。
　　他建议，在农村社区，应聚焦壮大村集体经济实力、村民生产生活服务、文明村屯建设。发展村域特色经济、现代农业和观光旅游业，壮大村集体积累，增加村民收入，为村民自治提供物质保障。办好医疗、教育、养老、文化、体育、就业等村级公共事务和公益事业，为村民提供良好生产生活服务。推进美丽乡村、文明乡村建设，开展移风易俗，推进道德教化，创建良好的村民宜居环境。
　　创新推进方式 提升整体效能
　　宿树涛认为，基层治理的“主战场”在乡镇（街道）、村屯（社区），治理工作应围绕服务和保障基层群众来展开，治理措施应以能在基层落地见效为标准。建议强化社会治理观念，创新工作推进方式。坚持以人民为中心，尊重人民群众意愿，尊重基层首创精神，激发基层群众参与基层治理的内生动力。把力量和资源投入到基层一线，组织指导、监督规范、服务保障基层群众自治，调动社会各方力量参与共建共治共享。
　　他建议，应支持村屯（社区）结合本地实际、借鉴先进经验创造性开展工作，分批次推动群众自治实践单元提档升级。应完善激励政策，调动社会参与的积极性、创造性。应强化智慧赋能，加快基层治理数字化转型，打造全域智能治理工作平台，加强智慧社区建设，推进基层治理智慧化、高效化、精准化，提高治理质效和民生服务水平。