■本报记者 阴祖峰
　　当前，国家城市发展战略正经历深刻调整，城市发展已从“大规模增量扩张”全面转向“存量提质增效”的新阶段，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手。国家《城市更新“十五五”规划》明确提出，要健全城市更新法规政策体系，推动城市更新走上法治化、规范化、可持续的发展轨道。
　　市决咨委委员孙蕊认为，城市更新的本质不是简单的空间翻新，而是对城市发展逻辑的重新梳理。在此背景下，国内多个城市已经率先完成地方立法实践，形成了一批可复制、可推广的成熟经验。建议汲取先进城市成熟经验，以地方立法为抓手，走出一条具有哈尔滨特色的法治化更新道路。
　　博采众长 借鉴先进立法经验
　　孙蕊介绍，国内多个城市在城市更新立法领域的探索，已经形成了覆盖全流程的制度创新体系，为全国其他城市提供了清晰的经验参照。
　　第一，将“先体检后更新”确立为法定前置程序。成都、苏州等城市在地方条例中明确，城市更新必须以城市体检评估为起点，通过系统梳理空间短板、安全隐患、产业效能缺口，反向匹配更新项目，从源头避免盲目改造和碎片化开发。这套机制彻底改变了过去“先找地块再找理由”的粗放模式，让每一个更新项目都精准回应城市的真实需求。
　　第二，针对性破解产业用地更新的实操堵点。宁波、成都等地通过立法明确，企业利用自有存量工业用地提高容积率时，不增收土地价款，允许同一宗产业用地内混合布置工业、研发、中试等多元功能。这些制度安排大幅降低了先进制造业企业盘活存量空间的成本，为万亿级产业集群的扎根提供了空间载体保障。
　　第三，用弹性规则破解老建筑改造的审验难题。苏州等地明确，既有建筑改造无法完全达到新建标准时，在保障建筑结构安全、有利于保护利用的前提下，可以组织专家论证，专家论证意见作为施工图审查的依据。存在空间、结构等客观条件限制的，应当符合省住建部门会同有关部门制定的消防技术要点，并采取人防、技防、物防等加强性措施，提升火灾预防和处置能力，使安全水平不低于更新前即可通过审验。这一制度直接打通了大量老建筑、历史街区活化的核心堵点，让很多过去“改不动”的项目重新具备了落地可能性。
　　第四，构建全链条多元参与的共建机制。宁波立法规定，应当建立健全城市更新公众参与机制，畅通意见表达渠道，保障公众在政策制定、规划编制、项目实施等城市更新活动中的知情权、参与权和监督权。宁波还将居民自主更新、敞口申报项目入库等机制写入法规，把过去政府单向推动的模式，转化为居民、企业、社区多方共同参与的共建模式，从源头减少了利益冲突和项目阻力。
　　孙蕊认为，这些经验的核心启示是：城市更新立法不能照搬通用模板，必须紧扣本地的城市特质，针对本地最突出的痛点设计专属制度，才能真正让法律成为破解实操难题的工具。
　　因地制宜 谋划本土更新路径
　　孙蕊认为，作为东北老工业基地核心城市和寒地省会，哈尔滨的城市更新有着鲜明的地域属性，不宜直接复制南方城市成熟经验，需在国家“十五五”规划框架下，探索契合寒地特点的法治化城市更新路径。
　　一是将本土成熟的自主更新经验固化为地方性法规。哈尔滨探索形成的城镇危旧住宅原拆原建模式，为道外等老城区零星危房解危提供可行方案。下一步可将这一实践固化为法律制度，明确C、D级危旧住宅自主更新的法定地位，允许居民在不增户数、不改用途的前提下原址重建；增建厨卫、电梯、防寒保温设施面积不计入容积率，打破零散危房“拆不动、改不起”的现实困境。
　　二是在立法中增设寒地特色弹性技术规范。针对哈尔滨冬季极端低温气候特点，在条例中专设寒地城市更新章节，明确老建筑改造防寒防冻、管网抗冻升级的法定标准，为寒地场景下消防审验、施工审批提供法治支撑，解决通用改造标准难以适配寒地建设需求的长期难题。
　　三是依托数字治理基础健全全链条法定机制。哈尔滨已搭建覆盖40万栋房屋的城市更新数字化支撑平台。应把“先体检后更新”原则纳入法规，将危房形变筛查、地下管线冻损排查等专项体检列为项目入库法定前置条件，运用数字化手段打造全生命周期安全预警闭环，增强城市安全韧性。
　　四是以开门立法构建多元协同利益协调机制。在道外、南岗等更新任务集中的老城区设立基层立法联系点，直接收集居民、工业企业、小微商户诉求，推动居民议事协商机制法定化，让城市更新充分回应群众期盼，实现民生改善与城市发展同频共振、同向发力。