政协哈尔滨市第十四届委员会常务委员会第二十次会议现场。  
　　■本报记者 王冠/文 刘达齐/摄
　　智慧城市建设是培育新质生产力、构建新发展格局的重要战略抓手，是2025年中央城市工作会议提出的重点任务。
　　为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，助力落实省、市推动智慧城市高质量发展部署要求，市政协将“提升哈尔滨智慧城市建设水平 赋能城市高质量发展”作为2026年度专题议政性常委会会议议题。市政协城乡建设资源环境委员会发动政协委员、专家学者组成专题调研组，赴济南、杭州、深圳等副省级城市学习考察，并采取市内实地调研、书面调研、专题座谈、问卷调查等方式，广泛听取相关政府部门、高校院所、国企民企、平台机构、产业园区等多方面意见，最终形成调研报告。
　　我市智慧城市建设取得的主要成效
　　近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以及中央城市工作会议精神，出台《哈尔滨市数字政府建设实施方案》《哈尔滨市新型智慧城市建设总体规划（2021—2025）》等制度文件，成功获批国家城市更新试点城市、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家级互联网骨干直联点城市，在城市建设、生态环境、民生保障、产业发展等领域取得阶段性成效，为加快哈尔滨智慧城市建设夯实了基础。
　　数字政府规划体系日趋完善
　　锚定“一网通办、一网统管、一网协同、一屏统览、数智生活”建设目标，纵深推进数字政府改革，政务服务线上供给能力不断增强，跨部门跨领域的协同办公、联动治理效能持续提升，规范化、集约化、数字化的数字政府建设格局初步形成。
　　数字基础设施底座初具规模
　　截至2025年末，建成市级政务云平台、城市大数据资源中心，归集政务数据超18亿条，覆盖42个市直部门。落地哈尔滨超算中心、中国移动万卡智算中心，智算总规模达7236P，网络带宽提升至1800G。目前，全市建成5G基站4万余个，实现主城区、县城、重点乡镇及产业园区全覆盖。
　　城市数字治理水平稳步提升
　　建成“天空地”一体化城市智慧化巡查体系，构建“天眼先行筛查—低空精准锁定—地面核查处置”完整治理链条。迭代升级12345政务服务便民热线“民诉即办”机制，建立群众诉求统一受理、智能分派、全程督办、闭环处置、限时办结的全链条处置体系。
　　重点领域智慧应用成效显现
　　升级迭代“e冰城”App，上线“智聊通办”政务服务综合智能体，打造一体化对话式政务服务入口。“哈智建”平台实现7类管线工程并联审批，城市更新韧性安全保障示范平台投入运行。智慧安防、智慧交通、智慧环卫、地铁智慧调度系统平稳运转，生态环境智慧监管能力持续增强。
　　试点示范引领效应逐步扩大
　　平房区搭建智慧社区综合服务平台，获评“2023中国领军智慧城区”。道里、南岗等主城区结合老旧小区改造开展智慧化试点。住建部门推进智慧供热、智慧水务试点建设并投入使用，打造一批适配寒地气候特点的智慧化应用场景，有力推动全市智慧城市建设落地见效。
　　对我市智慧城市建设提出的建议
　　加快推进我市智慧城市建设，有助于破解寒地城市特有治理难题，持续增强城市安全韧性，提升城市治理精细化水平。建议智慧城市建设立足市情，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，着力构建“谋局、筑基、保障、落地、赋能、守底”完整工作闭环，因地制宜补齐短板弱项，为高质量振兴发展提供坚实数字化支撑。
　　强化市级统筹管理
　　夯实各方各类要素保障
　　坚持全市“一盘棋”，破除分头建设、协同不足障碍。一是抓好市级规划刚性约束。科学编制智慧城市中长期发展规划，同步制定年度实施计划，立足我市资源禀赋和财政承受能力，建立政府投资智慧化项目前置研判与报备机制，从源头规避碎片化开发、重复建设问题。二是厘清各级建设事权边界。市级重点负责统筹设计、标准制定、基础平台建设和跨区域协同应用，区县层面重点负责场景落地和民生服务延伸。三是严格实行全程闭环管理。完善立项评审、竣工验收、运行后评价全流程制度，扩大评审参与范围，突出实际应用成效导向。强化后评价结果运用，与后续项目申报、资金配置直接挂钩。四是压紧压实各方工作责任。建立市级常态化会商调度机制，实行台账化管理、销号式推进，将智慧城市建设及运行成效纳入绩效考核。五是抓紧补齐数字技术人才短板。充分挖掘驻哈高校科研优势，创新引才用才模式，坚持外部引进与本土培育并举，完善人才扶持政策，引进高层次数字技术人才。
　　加快系统迭代升级
　　构建全域协同数字体系
　　立足现有建设基础，盘活存量数字资产，释放人工智能赋能作用，进一步提升全市智慧城市整体运行效能。一是全面摸排梳理存量业务系统。统筹推进系统整合整治，对闲置系统有序关停，对仍在使用的系统实施模块化迭代，优化架构、补齐功能短板。二是运用人工智能赋能存量业务改造。在保留原有业务逻辑基础上，嵌入智能研判、自动分析、智能预警等功能模块，优化业务处置流程，推动传统业务模式向智能化转型。三是提升跨系统业务协同水平。推动各部门系统业务场景联动适配，打通业务流程断点，破解系统各自为政、效能不足问题。四是健全常态化运维迭代机制。进一步完善系统运维保障制度，持续优化系统性能，提高业务响应处置能力。通过存量系统改造与AI赋能，深度挖掘现有数字资源价值，以系统能力升级助推城市治理提质。
　　坚决破除数据壁垒
　　提高治理共享赋能能力
　　把打通数据要素、破除部门壁垒作为智慧城市建设核心基础，释放数据治理效能。一是完善跨部门数据共享协同机制。压实各部门数据归集、动态更新主体责任，优化公共数据资源目录，破除制度性数据壁垒，完善数据供需对接、异议纠错处置流程，切实解决部分部门“不愿、不敢、不会”共享数据的堵点。二是推进数据实战化场景应用。紧扣寒地城市治理和民生服务现实需求，围绕极端情况、防灾避险、供热监管、基层治理等重点领域，推动数据落地实景应用。三是牢牢守住数据安全底线。稳妥开展公共数据授权运营，健全风险防控体系，落实“数据可用不可见”要求，防止形成新的“数据孤岛”，最大化发挥数据要素治理赋能综合效益。
　　积极拓展资金渠道
　　做好项目周期运维保障
　　构建财政引导、社会参与、要素反哺的可持续投融资体系。一是提高财政资金投入产出质效。资金投向重点向市级数字底座、普惠民生类智慧项目倾斜，严控非必要硬件采购、展示类项目支出。树立建设运维一体化理念，转变“重建设经费、轻运维投入”惯性思维，做到建设与运维同步谋划、同步落实。完善财政资金绩效评价，将系统使用率、企业群众获得感作为核心评价指标，绩效结果与后续资金安排挂钩。二是引导社会资本参与建设运营。摆脱财政单一出资路径依赖，综合运用政府购买服务、服务外包、特许经营等市场化方式，厘清政企权责边界。政务基础性数字底座坚持政府主导建设运营，有序向社会资本开放民生服务、市场化属性较强的智慧场景。坚持试点先行、稳妥推进，选取智慧社区、便民服务等成熟场景开展试点，待形成成熟风险管控、收益分配机制后再逐步推广。三是探索收益反哺运维迭代机制。严守网络与数据安全底线，挖掘数据、算力资源市场化价值，稳妥推进公共数据授权运营、算力商业化服务，建立规范透明收益管理制度。将合规收益部分回流，专项用于市级数字平台运维、场景迭代升级，形成“建设—运营—收益—反哺”良性闭环。
　　立足寒地城市特质
　　打造务实高效应用场景
　　聚焦城市运行痛点和群众急难愁盼，建立并动态更新应用场景清单，分批次、分层次推进场景落地。一是建强城市一网统管治理场景。升级完善城市一网统管平台，整合“12345”政务便民热线、城市管理、应急处置、城市生命线监测等资源，实现城市态势一屏总览、事件智能发现、分级流转闭环处置。二是打造寒地特色智慧供热场景。巩固拓展试点成效，扩大智慧供热覆盖范围，构建“源—网—站—户”全链条数字化管控体系，实现按需精准供热、故障主动预警。三是拓展智慧社区民生服务场景。结合老旧小区改造同步推进智慧社区建设，完善安防监测、物业报修、便民服务功能。四是优化严寒环境智慧交通保障场景。完善智能交通信号调度系统，归集盘活全市停车泊位资源，强化冰雪气象交通监测预警。五是构建智慧生态安全监管场景。健全水环境、大气环境、地质冻融风险数字化监测网络，强化地下管线、房屋安全风险感知，筑牢城市生命线安全防线。六是赋能本土产业发展场景。有序向本地企业开放城市实践场景，为本土数字化服务商提供技术迭代、产品验证载体，以场景牵引带动产业成长。
　　发挥算力禀赋优势
　　助力智慧城市赶超发展
　　依托高纬度高寒地区天然冷源条件，推动硬件资源优势转化为城市竞争优势。一是搭建全市一体化算力调度平台。统筹归集政务算力与社会智算算力资源，不搞大规模新建，优先盘活市直部门闲置政务算力搭建基础算力池，分步吸纳社会智算资源，打开“算力孤岛”。建立算力监测评价机制，动态评估部门算力使用效率，防范资源闲置浪费。二是推动算力资源与城市场景深度融合。面向政务治理、民生服务提供普惠算力，支撑一网统管、风险预警、大数据分析等业务运行。破除“重硬件、轻应用”倾向，建立算力供给与业务场景对接响应机制，推动算力硬件服务城市治理和民生改善。三是提升算力商业化服务供给能力。面向高校、科研机构、市场主体提供专业化算力服务，开发人工智能训练、寒地科研仿真等特色算力产品，面向省内、东北区域和全国拓展算力服务市场，充分释放算力综合价值。
　　深化数实融合发展
　　培育壮大本土数字产业
　　坚持以城促产、以产兴城双向赋能，推动城市建设与产业发展互促共进。一是开放城市场景扶持本土数字企业。建立本土数字企业资源库，动态更新企业技术能力与项目案例，为政府采购提供参考。发布城市场景开放清单，同等条件下优先支持本地数字化服务商参与建设运营。围绕寒地运维、冰雪经济、现代农业等本土特色领域，引导企业研发适配严寒气候的数字产品和解决方案。二是推动传统优势产业数字化转型。立足我市产业基础，赋能装备制造、食品加工、冰雪文旅、现代农业等重点产业，推广工业互联网，大力发展智能制造。鼓励服务商开发轻量化、低成本、数字化工具，探索普惠化服务模式。三是强化科研成果转化。依托驻哈高校、科研院所搭建产学研用对接平台，完善成果转化对接服务，推动大数据、人工智能科研成果本地落地。
　　健全制度监管体系
　　守牢网络数据安全底线
　　坚持统筹发展和安全，严格落实安全与建设同步规划、同步建设、同步运行要求，全方位防范网络、数据安全风险。一是完善地方配套制度规范。对标国家网络安全、数据安全、个人信息保护相关法律法规，进一步健全公共数据管理、智慧项目建设配套制度，细化数据采集、共享、开放、运营、销毁全流程管理规范。针对物联网终端点位多、巡检维护难问题，抓紧补充物联感知终端建设、运维、报废全链条安全管理细则。二是构建立体化安全防护体系。严格落实网络安全等级保护制度，强化政务云、大数据中心、智算中心等数字底座安全防护，补齐物联网终端安全短板。尽快完善安全监测预警与应急处置机制，常态化组织开展安全实战演练，落实智慧应用算法合规评估，做到风险早发现、早处置。三是压实各方安全主体责任。进一步明晰主管部门、建设单位、运维服务商安全权责，将安全责任、运维要求纳入项目采购和服务外包合同。常态化开展安全宣教培训，重点强化基层工作人员数据安全、终端安全业务能力，提升从业人员风险防范水平。建立安全隐患通报、整改闭环工作机制，坚决守住网络安全、数据安全底线。