中共哈尔滨市委党校 马 馨
国家安全能力是国家应对风险挑战、维护主权安全、实现长治久安的核心能力。党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，将国家安全能力建设作为战略重点，强调“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全”。在国际环境复杂多变与国内风险挑战交织的背景下，国家安全能力的提升已成为国家治理现代化的关键抓手。《建议》提出“增强维护国家安全能力”“产业链供应链安全”“资源能源安全”等核心任务，体现了国家安全能力的系统性、战略性和实践性。
国家安全能力的构建逻辑
国家安全能力的构建并非孤立存在，而是嵌入于国家治理体系和治理能力现代化的系统中。其核心逻辑可概括为“能力—体系—机制”三位一体：
能力是基础。国家安全能力是国家应对风险挑战的“硬实力”和“软实力”结合体。例如，政治安全能力强调对政权、意识形态的维护；经济安全能力强调对产业链、供应链的自主可控；科技安全能力强调对关键核心技术的自主保障。
体系是支撑。国家安全能力的构建需要依托“国家安全体系”这一制度框架。《建议》提出“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制”，强调通过制度化、法治化、系统化建设提升能力。
机制是保障。在新兴技术领域，2024年安博会以“数智世界、全域安全”为主题，展示了AI、低空、网络安全、机器人等前沿技术的安全防护方案，标志着“技防”机制的快速落地。国家安全能力的提升需要依托反制裁、反干涉、反“长臂管辖”等机制，通过制度化、法治化手段应对国际风险。
重点领域安全能力的实践路径
增强维护国家安全能力，巩固政治安全与意识形态安全的根基。政治安全是国家安全的根本，核心在于维护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，其核心任务是维护政权安全和意识形态安全。通过国家安全教育、意识形态管理、反渗透斗争等手段，防范和化解政治风险，确保国家政治安全和社会稳定。同时，意识形态安全能力的构建需通过文化安全、网络空间治理等手段，防范意识形态领域的风险，维护思想文化领域的安全稳定，确保国家意识形态安全防线的牢固。
保障产业链供应链安全，维护经济安全的“命脉”。产业链供应链安全是经济安全的基础，其核心在于通过系统性、多层次的实践路径，构建自主可控、韧性强、可持续的经济安全体系。最新数据显示，全国粮食标准仓房完好仓容已超过7.3亿吨，可满足两年的全国口粮需求；石油储备形成能源安全的“长城”；黄金储备累计超过7600万盎司，提升金融安全防御能力。首先，通过“产业基础再造工程”，推动“专精特新”企业发展，强化关键核心技术自主可控能力，提升产业链供应链的自主创新能力。其次，通过“战略物资储备”建设，实施新一轮找矿突破战略行动，完善粮食、能源、矿产资源等战略物资储备体系，增强资源保障能力。此外，通过构建“供应链韧性”机制，建立关键产业备份机制，防范系统性风险，提升产业链供应链的抗风险能力。这些实践路径相辅相成，共同构建起经济安全的坚实基础。
确保资源能源安全，奠定可持续发展的“基石”。首先，通过加强战略性矿产资源勘探开发，提高水资源集约利用水平，增强资源保障能力。其次，通过推动能源结构优化，提升能源自主保障能力，构建安全、稳定的能源体系。这些措施相辅相成，共同构建起资源能源安全的坚实基础。
完善新兴领域国家安全能力建设，搭建科技革命的前沿阵地。首先，通过加快自主可控安全防护技术体系建设，提升新兴领域安全水平，增强技术自主可控能力。其次，通过建立安全监管制度，提高安全监管能力，确保新兴领域发展守住安全底线。此外，通过积极参与全球安全治理，推动新兴技术朝着有益、安全、公平方向发展，构建国际安全合作新范式。这些实践路径相辅相成，共同构建起新兴领域安全发展的坚实基础。
提升基础设施本质安全水平，奠定国家命脉的“基石”。《建议》指出，要提升重要基础设施的本质安全水平，提出了两条实践路径：一是本质安全设计。在基础设施建设全过程中融入安全设计理念，系统提升设施的本质安全水平。二是风险防控。建立完善的风险评估与应急响应机制，增强基础设施的抗风险能力。通过这两方面的协同推进，确保重要基础设施安全可靠、稳健运行。
国家安全能力的实践路径
提升国家安全能力必须实现制度、机制、行动的协同推进。可通过制度化建设完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系，强化国家安全的法治化和制度化；要推动机制化运行，建立风险预警、应急处置、反制裁等机制，以提升整体应对能力；2025年，全国共发生各类生产安全事故19884起、死亡18261人，同比分别下降8.7%、7%，显示应急机制的显著成效；要落实行动化实践，通过国家安全教育、全民参与和国际合作等手段，构建覆盖全社会的国家安全防线，实现安全能力的系统提升。
国家安全能力是国家治理现代化的核心能力。在“十五五”时期，需以“提升国家安全水平”为指引，系统构建国家安全能力体系，通过能力、体系、机制的协同推进，实现国家安全能力的全面提升。唯有如此，方能为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。
