■本报记者 尹明
　　中央大街上，手风琴声与踩在百年面包石上的脚步声交织；防洪纪念塔广场上，市民合唱团的歌声随风飘荡……这是哈尔滨的日常，也是这座“音乐之城”最生动的缩影。
　　2010年，联合国经济和社会事务部授予哈尔滨“音乐之城”称号。这份殊荣背后，是全民参与的音乐氛围和百年中西交融的文化底蕴，而始于1961年的“哈夏音乐会”，让这份传统延续至今。如今，每年的8月6日哈尔滨音乐日当天，专业院团与民间乐团同台，剧场演出与广场“快闪”呼应，市民游客在街头巷尾与音乐不期而遇……从“哈夏”到音乐日，这座城市的音乐脉搏从未停歇——如何让这份底蕴不随时间流逝？如何让“音乐之城”的名片越擦越亮？哈尔滨市人大常委会给出的答案是：把城市的音乐基因写进法规，让“音乐之城”从一张名片变成一份制度承诺。
　　人大“点好题”
　　为城市艺术符号立法
　　《哈尔滨市音乐艺术发展促进条例》的立法动议，并非心血来潮。
　　哈尔滨拥有中国首支交响乐团，西洋交响乐、歌剧、芭蕾舞伴随中东铁路建设率先落地于此，音乐早已刻进这座城市的基因。但群众普惠、校园美育等工作缺乏长效制度保障，城市音乐产业竞争日趋激烈。立法，就是要为这些“软实力”提供“硬支撑”。
　　“人大立项、人大起草，充分发挥立法主导作用”点明了这部《条例》最鲜明的底色。今年年初，法制工作委员会牵头起草，法制委员会统一审议，教科文卫委员会专题审议——从立项到起草，人大全程“掌舵”。
　　调研“沉下去”
　　在广场上感受音乐的温度
　　立法不是闭门造车。起草准备阶段，一场较大规模的座谈会率先召开。哈尔滨交响乐团、芭蕾舞团、歌剧院等文艺院团来了，哈尔滨音乐学院等艺术院校来了，相关专业协会的专家也来了。
　　7月21日，在对《条例》进行初次审议后，调研组兵分多路：深入哈尔滨师范大学、哈尔滨大剧院、老会堂音乐厅，“点对点”座谈，“面对面”听取演出场馆运营人员、艺术从业者、高校师生、群众音乐爱好者的意见建议。
　　最特别的一次调研发生在8月6日，这一天也是哈尔滨音乐日。调研组先后来到建筑艺术广场、防洪纪念塔广场等演出点位。舞台上，民间乐团正在演奏；广场上，市民自发围拢，掌声与歌声交织。调研组成员现场直观感受群众音乐艺术发展水平，体验城市音乐文化氛围。这种“沉浸式调研”，让立法者真正听到了城市的心跳。
　　“哈尔滨人爱音乐，是刻在骨子里的。这份热爱需要一个更集中的表达，需要一个属于全体市民的节日。”2023年，省人大代表张景峰关于设立城市交响日（音乐节假日）的建议被列为重点督办项目，直接推动了首个哈尔滨音乐日的落地。而这一次，音乐日又被写进了法规，张景峰心生感慨：“从一天的节日，到一年的常态，再到一部法规的长久保障，一项项举措让惠民演出年年都有，让场馆开放成为义务，让国际交流有机制可循。从‘符号’到‘生活’，从‘热情’到‘制度’，《条例》将为哈尔滨的音乐艺术提供法治保障。”
　　制度“立起来”
　　三大主线回应城市音乐基因
　　9月15日，市十六届人大常委会第四十八次会议上，与会人员再次审议《条例》，草案修改围绕“群众音乐艺术普及、传承中外交融历史文脉、讲好哈尔滨音乐故事”三大立法主线展开。
　　法规条文渐渐从纸面走向现实，这背后离不开立法工作者的反复打磨。从草案一审到二审，他们逐条推敲、逐字修改，前后修改了数十稿。“最难的是既要‘管用’，又要‘不越界’。”他们举了个例子——草案中关于学校美育的条款，既要明确“开齐开足音乐艺术课程”，又不能突破教育行政部门的职责边界，“我们反复与市教育局沟通，最终形成了既有刚性要求、又尊重部门职责的表述。”他们说，最感动的是调研中遇到的那些普通音乐爱好者，“他们眼里有光，谈音乐时的那种热爱，让我们觉得这部法规非立好不可。”
　　共识“聚起来”
　　32人的发言与16家联系点的反馈
　　立法过程，也是凝聚共识的过程。
　　初次审议时，32位常委会组成人员和列席代表发言，提出具体意见。征求意见环节，所有区县（市）人大常委会及立法联系点均予以反馈，其中16家提出了修改建议。市文广旅游局、市教育局多次主动沟通，就拟设定的制度条款反复探讨。教科文卫委员会认真审议，为保证立法操作性发挥了重要作用……哈尔滨市人大常委会用一次立法实践证明：城市的文化符号，不仅需要口口相传，更需要制度守护。
　　张景峰代表的一份建议，催生了一个节日；立法工作者的一遍遍打磨，让法规有了温度；而常委会组成人员的每一次审议发言，都在为这座城市的文化未来投下庄严一票。
　　9月16日，市十六届人大常委会第四十八次会议表决通过了《条例》，将报请省十四届人大常委会批准。当《条例》正式通过的那一天，松花江畔的歌声将有更坚实的法治回响。这就是哈尔滨市人大常委会用履职担当，为“音乐之城”筑牢的制度根基。