工人正在对老楼进行拆除。
　　■本报记者 刘述波文/摄
　　“今年完成施工，明年就能搬进新房了。”7月18日上午，道外区南和街112号，全省首个由居民自主出资的原拆原建项目拆除现场，居民侯女士和邻居一起与即将拆除的老房子拍了张照片。按照施工计划，该项目拆除工期为10天，后续将全面推进复建工作，预计2027年上半年居民就能搬进新房。
　　新政破解危旧房屋改造难题
　　哈尔滨与许多老工业城市一样，老城区内留存许多老旧住宅，道外区南和街112-1号居民楼是其中之一。这栋老楼2023年被鉴定为D级危房。侯女士说：“老砖混房子冬冷夏漏，没供暖、没排水，生活十分不便。”
　　今年2月，《哈尔滨市城镇危旧住宅房屋自主更新原拆原建工作指导意见（试行）》正式印发。“过去，危旧房屋改造以政府主导的棚改征收为主，但面对零散危房无法实施连片征收。”市住建局相关负责人说，经过反复调研论证，《指导意见》将改造的主导权、决策权、出资权交还给居民，政府从“运动员”变为“裁判员”和“服务员”，承担政策供给、流程规范、质量监管职责。为减轻居民负担，政策明确免缴土地出让金、城市基础设施配套费、人防工程易地建设费、房产交易契税等多项费用。
　　“三步九法”凝聚更新合力
　　原拆原建项目落地，最难的不是拆也不是建，而是让所有居民都同意。南马社区主任徐宁说，居民起初对个人出资打心眼里不接受，“别人动迁能挣钱，我们还得自掏腰包？”面对居民的不解，社区做了大量思想工作，仅全体居民大会就召开了多次。
　　哈市探索总结出一套“三步九法”群众工作流程。第一步是讲透政策利好、算清经济账：工作人员逐户上门解读政策，将房屋现状、重建后居住条件、每户出资明细讲透彻。施工前设立街道、居民代表、银行三方共管资金账户，建设资金全程公开监管，打消居民顾虑。第二步是摸清家庭情况、建强业主组织：了解产权人的核心诉求和主要顾虑，协商设计方案、出资比例、代建方选择等事项，使居民达成100%共识。第三步是规范建设：全程公开改造方案、出资方案、建设标准、工程进度、资金使用等群众最关心的事项，充分保障居民知情权。
　　侯女士告诉记者，根据新房面积，每户自筹资金不同，基本在10万元左右。对于一次性出资困难的居民，可分期缴纳。历经两个月常态化走访沟通，15户居民全部签署委托代建协议，同意率达100%。
　　市住建局梳理出清晰的“5+4”实施路线图，将区政府发出改造决定书、居民签订委托代建协议、旧房拆除、新房建设、居民回搬作为5个标志性节点，配套完成征求居民意愿、户型设计方案、改造条件复核、居民搬出4个重要事项，使更新过程可视、可控、可预期。（下转第二版）