黑龙江外国语学院 潘艳民
　　《中华人民共和国生态环境法典》于2026年3月经第十四届全国人民代表大会第四次会议通过，8月15日起施行。这一重大立法成果，标志着我国生态文明制度体系进入法典化、系统化与集成化发展的新阶段。制度韧性是制度体系面对风险挑战与实践矛盾时，保持规范稳定、价值适应、执行贯通和变革前瞻的综合能力，其功能定位与实践价值在法典化进程中更加凸显。哈尔滨作为东北地区重要中心城市、东北先进制造业基地、国家历史文化名城、国际冰雪旅游目的地，如何以法典实施为契机，把制度规范转化为治理行动，把制度优势转化为治理效能，是哈尔滨提升生态治理现代化水平、推进美丽冰城建设的现实课题。
　　法典化夯实规范稳定的根基。生态环境法典通过体系化整合，将大气、水、土壤、湿地等治理领域的制度规则纳入统一逻辑框架，使生态文明制度在规范定型中巩固根基，在整体协同中提升效能。对哈尔滨而言，这意味着双城、呼兰、阿城等近郊区的黑土地保护获得了更稳定的规范支撑，保护性耕作、轮作休耕、土壤修复等实践从政策倡导上升为法律约束。松花江哈尔滨段流域治理、群力湿地公园管护、太阳岛生态保护区建设等关键领域，也因统一规范的确立而获得了更清晰的制度接口。规范越清晰，制度运行越稳定；规则越统一，治理协同越有基础。法典化由此成为增强城市生态制度规范稳定性的基础工程。
　　法典化把准价值适应的方向。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，要求在发展中守住生态底线，在保护中拓展发展空间。法典将“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等理念，从政策倡导转化为法律价值，从价值共识固化为制度约束。面对资源环境约束趋紧、生态风险复杂多变、市民对优美生态环境的需求不断增长等趋势，法典化为哈尔滨制度体系提供了明确的价值坐标。尤其在松花江哈尔滨段流域治理中，法典为道里、道外、松北等沿岸城区跨行政区协同治污、生态补偿与责任追溯提供了统一规范，推动何家沟、马家沟等内河治理实现系统集成，使城市生态文明建设在回应时代问题中保持方向性与适应性的统一。
　　法典化打通执行贯通的经脉。制度的生命力在于执行，制度韧性的关键在于运行通畅。生态治理涉及多主体参与、多部门协同、多层级联动，法典化通过明晰权责配置、统一执法标准、完善纵向传导与横向协同机制，打通了从市级部门到区县、从政府到社会、从流域到城区的制度运行通道。在哈尔滨，市、区、县三级政府部门在松花江沿岸治理、群力湿地公园管护、太阳岛生态保护区建设、近郊黑土地保护等领域获得了统一的规范依据，责任落实、信息共享与协同执法有了更坚实的制度支撑。尤其在松花江哈尔滨段、群力外滩湿地、太阳岛风景区等关键区域，法典实施推动环保、水利、住建、农业等部门实现实质协同，使制度优势更有效地转化为城市治理效能。
　　法典化预留变革前瞻的空间。生态文明建设面对的是不断变化的实践场景。气候变化、极端天气、新污染物治理、能源转型与产业绿色升级等因素，对城市制度体系提出新要求。制度韧性不是僵化不变，而是在坚持根本方向与基本原则基础上的持续完善。法典化在定型中预留变革接口，在稳定中孕育创新空间，使生态文明制度能够对新情况、新风险、新任务保持前瞻性回应。这种在矛盾运动中自我完善的能力，正是社会主义制度历史主动性的体现。对哈尔滨而言，无论是双城、呼兰等近郊区黑土地保护的长期性实践，还是哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会等冰雪旅游项目的绿色发展，哈南工业新城、三大动力等老工业区的土壤污染风险管控与产业转型，以及寒地城市清洁能源替代、冬季供暖清洁化改造等新课题，都需要这种在定型中保持开放、在稳定中孕育创新的制度能力。
　　面向法典化新阶段，哈尔滨应在全省率先发挥示范带动作用。应围绕松花江沿岸生态保护与修复、群力湿地系统治理、哈南工业新城与三大动力老工业基地土壤污染风险管控、绿色交通体系与冬季供暖清洁化改造等重点领域，强化规划衔接、部门协同与社会参与，推动生态效益、经济效益与社会效益相统一。尤其应将哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会、松花江冰雪嘉年华等冰雪资源与群力湿地、太阳岛生态资源、中央大街文化旅游优势结合起来，在绿色发展中提升城市品质，在生态保护中拓展发展空间，让法典的制度优势转化为人民群众可感可及的优美生态环境。
　　在法典化进程中提升生态文明制度韧性，必须坚持党的全面领导，确保生态文明建设始终沿着正确方向推进；必须坚持以人民为中心，把市民对优美生态环境的需求作为制度建设的重要导向；必须坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；必须坚持法治思维，以法典实施推动生态文明制度体系更加成熟更加定型。只有把党的领导、人民至上、系统治理与法治保障统一起来，才能推动生态文明制度优势持续转化为城市治理效能。
　　制度稳则治理有序，制度韧则发展有力。面向未来，应在法典化进程中不断增强哈尔滨生态文明制度的规范稳定性、价值适应性、执行贯通性和变革前瞻性，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化、为建设美丽冰城提供坚实制度支撑。