​政协哈尔滨市第十四届委员会常务委员会第十九次会议现场。
　　■本报记者 王冠/文 刘达齐/摄
　　开发区是高效集聚企业、产业发展的平台和载体，是创新、改革、开放的窗口和主阵地。在全球产业链加速重构，国内“十五五”规划启动实施、加速培育新动能的背景下，加快我市开发区高质量发展，充分激发开发区经济发展“主引擎”、培育新质生产力“策源地”的意义更为重大，任务更为艰巨。
　　为进一步发挥政协优势，助力开发区高质量发展，哈尔滨市政协紧扣我市“十五五”时期经济社会发展主要目标，将“综合施策深挖潜能，推动开发区高质量发展”作为2026年度专题议政性常委会会议议题。市政协经济委联合民革哈尔滨市委会、市商务局，广泛发动政协委员、专家学者组成专题调研组。调研组深入学习贯彻习近平总书记关于开发区工作的重要论述和重要指示批示精神，多次与相关部门召开调研工作对接会，深入全市重点开发区开展实地调研，并赴南京、苏州、宁波、合肥等城市的国家级开发区考察学习。调研组认为，当前我市应把开发区建设摆到更加突出、更加重要的位置，坚持问题导向、综合施策，加速推动开发区成为全市经济高质量发展的重要引擎。
　　开发区发展成效
　　近年来，哈尔滨市稳步推进开发区建设与发展，全市开发区经济发展规模逐步扩大、质量不断提升。目前，全市有17个省级及以上开发区（以下简称“开发区”），包括哈经开区、哈高新区、利民经开区、宾西经开区4个国家级开发区，以及五常经开区等13个省级经开区。除南岗区、道外区没有开发区外，基本实现“一区、一县（市）一开发区”发展格局。
　　对全市经济发展带动作用稳步提升
　　2025年，全市开发区GDP从2021年的2180.6亿元增长至2736.5亿元，年均增长5.8%，高于全市同期平均增速；占全市GDP比重从2021年的40.7%提升至2025年的44.2%，5年提升了3.5个百分点；产业规模不断扩大，共培育了3个千亿级、5个百亿级开发区。
　　产业转型升级有序推进
　　聚焦构建“4567”现代化产业体系，传统优势产业规模稳步增长，装备制造业、食品工业总产值分别占开发区规上工业总产值的24.5%、16.1%。开发区高新技术企业占全市60%，省级专精特新企业占全市79.6%。战新产业和未来产业培育有新成效，初步形成“国家级集群引领+特色园区支撑”产业生态，以哈经开区为核心的哈尔滨航空集群入选国家先进制造业集群。
　　体制机制改革取得阶段性成效
　　坚持以改革破难题、增活力，制定出台了《哈尔滨市促进开发区改革和创新发展实施方案》《推动哈尔滨市开发区高质量发展工作方案（2023—2026年）》；推动全市开发区“管委会+公司”运营模式改革，初步构建起“管委会主导规划监管、公司负责市场运营”的基本框架。
　　基础设施承载力稳步提升
　　全市开发区加大基础设施及项目建设投入，已有11个开发区实现“七通一平”，其中，4个国家级开发区基本实现“九通一平”，核心区域配套设施相对完善。部分开发区通过申请专项债等方式，持续完善路网、供热、排污、光伏、5G网络等设施，园区承载能力持续提升。
　　营商环境持续优化
　　国家级开发区实施“审批不出区、办事不出门”制度，逐步实现审批“最多跑一次”，推行“承诺即开工”“一网通办”，提高了办事效率。2025年，哈尔滨自贸片区在全国首创企业许可“无感续证”，入选全国自贸试验区最佳实践案例，实现了许可延续“零咨询、零材料、零跑腿”，哈经开区入选“中国城市营商环境20强”。
　　推动开发区高质量发展，要紧紧围绕落实“十五五”规划，坚持目标引领与问题导向相结合，切实强化产业谋划、统筹推进、体制机制创新、产业生态建设，全力把开发区加快建成创新驱动发展示范区、高质量发展先行区。
　　推动开发区高质量发展的建议
　　强化产业谋划
　　制定总体推进工作计划，立足哈尔滨各开发区产业基础、发展潜力，制定开发区高质量发展实施计划，进一步明确各开发区产业发展定位、经济总量、重点产业发展、重点企业培育、招商引资、科技创新等发展目标和推进措施，为高质量推动开发区发展提供行动指南。
　　提升产业谋划能力，建强专业化的市级产业研究团队，依托市直有关部门，采取市场化方式招聘专业研究人员，提升产业研究机构专业化能力，长期做好重点园区、重点企业跟踪研究工作，建立与国家级专业研究机构长期合作机制，切实提升全市重点产业规划的前瞻性、专业性、可操作性。
　　制定重点产业链发展行动方案，建立重点产业链、重点企业、重点项目、重点技术四张清单，配套制定支持政策。
　　谋划建设一批特色“园中园”，招引链主企业、专精特新企业入驻，打造一批科技含量高、竞争力强的特色产业链。
　　强化统筹推进
　　完善开发区建设联席会议制度，把研究开发区建设情况纳入全市季度经济运行分析会议议程，修订完善《哈尔滨市开发区改革发展联席会议工作规则》，向全市释放“以开发区为轴心、全市资源联动”的强烈信号。
　　强化牵头部门职责，制定全市开发区高质量发展统计监测体系和综合评价体系，建立开发区年度目标完成情况季度晾晒机制；对联席会议议定事项，形成《问题清单》和《责任清单》，切实帮助开发区解决实际问题。
　　强化管理体制机制创新
　　进一步完善管理体制，强化开发区管委会作用，赋予各类经济管理权，提升抓产业规划、政策制定、审批服务工作效能，做到“办事不出园”“清单之外无审批”。
　　进一步做实平台公司，将优质国有资产和可经营性资产打包注入平台公司，推动平台公司向市场化、专业化的“产业综合服务商”转型。
　　建立开放的选人用人模式，加大市场化选聘招商、产业、投融资等领域人才力度；推行管委会班子任期制，依据考核结果升降职；其他岗位实施差异化量化考核与刚性淘汰机制，形成“能上能下、能进能出”的良性人才生态；完善考核激励机制，逐步建立“以岗定薪、绩酬挂钩”的薪酬体系，绩效工资向招商、项目建设等一线岗位倾斜。
　　构建良好的产业生态
　　建设高标准创新体系，加强开发区（园区）创新基础设施和高能级科创平台建设，支持建设概念验证中心、科技企业孵化器、成果转化园等创新创业载体，实施科技企业“双倍增”行动，健全“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。
　　强化政策支持，壮大产业基金规模，争取国家、省产业投资引导基金，投向开发区内的战略性新兴产业和未来产业项目；多元化拓宽基金募资渠道，争取发行科创债，形成“长期造血”能力；探索“投贷联动”模式，降低基金单纯依赖IPO退出的压力；推动应用场景优势、资源优势转化为政策优势，梳理应用场景清单，以及优质农产品资源、风能、旅游等资源清单，谋划一批重点招商项目，强化与产业链龙头企业对接，吸引一批重大产业项目及产业链上下游企业落地。
　　积极扩大对外开放，整合自贸片区、综保区、临空经济区等核心资源，积极构建“核心枢纽+开发区”的联动格局，重点支持已有产品但缺少外贸能力的制造企业走出去。
　　推动数字化转型，推动工业互联网平台建设，完善工业云平台应用功能，打造具有区域影响力的工业互联网服务平台，推动5G与工业互联网融合创新，支持龙头企业建设“5G+工业互联网”示范工厂。
　　盘活存量资源，优化土地资源配置，将开发区内所有工业企业划分为优先扶持（A类）、鼓励提升（B类）、监管调控（C类）、落后淘汰（D类）以及针对新入区企业（M类），并在用地、用能、排污、信贷、财政扶持等方面差异化匹配支持政策，盘活存量厂房，开展“工业上楼、厂房复合化利用”试点，对试点企业使用国有资产给予租金折扣政策支持。
　　完善开发区基础设施，围绕产城融合发展，强化重大项目谋划与储备，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持开发区新型基础设施建设、传统基础设施绿色化与智能化改造、公共服务配套等项目；积极争取国家支持，探索在国家级开发区建设“核小堆”，提升清洁能源保障能力；支持产业项目绿电直连，厚植园区绿色发展底色；提升废弃物循环利用能力，因地制宜建设废旧物资回收分拣中心、再生资源加工利用基地和区域交易中心等，形成规范有序的回收利用产业链条。
　　推动园区企业合作发展，鼓励龙头企业开放供应链资源，通过“大手拉小手”，让中小微企业为其提供产品配套，形成技术、人才、订单的溢出效应，构建“初创—瞪羚—领军”的雨林式企业生态，让不同规模的企业都能找到生存空间和向上路径。