■高琳 本报记者 梁可心
　　一条乌梢蛇，曾让哈尔滨大洋制药有限公司陷入“有资源不能用、有技术无法批”的尴尬境地。作为国家“三有”保护动物，乌梢蛇是传统中药材的重要原料，但在现行法规中缺乏药用管理的具体操作细则——这个政策盲区，一度成为企业发展的“拦路虎”。
　　如今，这只“拦路虎”被成功驯服。在平房区，一场以审批机制改革为核心的服务变革，为新质生产力发展扫清障碍、铺平道路。
　　个案破冰
　　30天打通“死胡同”
　　落户平房区的大洋制药，原本看好本地中医药产业基础，计划将乌梢蛇规范化药用开发培育为新的增长点。然而，在申报药用标识时，企业碰上了一道“无解之题”：现行法规对“三有”动物药用管理缺乏细则，审批部门也无章可循。
　　项目就此卡壳。“企业等不起，新产业也等不起。”平房区没有简单说“办不了”，而是迅速由区营商局会同区农业农村局组建专题攻关组。工作人员深入企业源头追溯，实地勘查防疫与质控环节，对合规性进行全面“体检”。同时，搭建起跨部门的“三有”动物经营利用审批专班，建立与省市林草部门的直通联动会商机制。
　　一套“信用承诺+全程追溯”的审批新模式很快落地，非关键材料实行“容缺受理”。原本“无法可依”的困境，30天内被转化为清晰的审批路径。据测算，这一突破预计可为企业年增产值超千万元。一个审批堵点的打通，盘活的不仅是一家企业，更是一类新业态的生存空间。
　　制度重塑
　　从“解剖麻雀”到“系统升级”
　　平房区没有止步于个案解决，而是以此为契机，“解剖麻雀、以点带面”，将破解难题的实践经验，系统升华为规范行业发展的制度成果和赋能产业生态的服务机制。
　　围绕新产业新业态审批中的共性堵点，平房区打出了一套改革创新“组合拳”——
　　变被动响应为主动治理，摒弃唯文件的陈旧思维。构建“前端感知—中台研判—末端闭环”全链条服务体系，依托“办不成事”反映窗口、12345热线、“两码一线”、政商沙龙等多元渠道，动态归集企业诉求，实行“政策预判+容缺受理”双轨机制，确保合理诉求10个工作日内反馈。
　　变“无路可走”为“条条大路”，摒弃“一刀切”的审批惯性。创新构建“对标审批、集成审批、定制审批”三级梯度审批体系。对业态特征清晰的直接纳入现有审批通道；对多领域交叉的实施要件“颗粒化”拆解与模块化重组；对颠覆性创新业态则启动“专班会商+专家论证+风险评估”定制化审批程序，推动“无法可依”向“有章可循”根本转变。
　　变“九龙治水”为“攥指成拳”，打造跨部门协同攻坚格局。实行“首接负责+限时确权”机制，涉及多部门的审批事项5个工作日内确定牵头单位并公示责任清单。同步构建“审批—监管—退出”全周期闭环管理体系，在提升准入效率的同时筑牢安全底线。
　　变“畏难避责”为“锐意进取”，健全改革创新容错激励机制。全面落实容错纠错机制，精准界定“三个区分开来”具体情形，鲜明树立“为担当者担当、为创新者鼓劲”的实干导向。
　　生态重构
　　改革“盆景”渐成产业“风景”
　　随着一系列改革举措落地，平房区营商环境得到了系统性重塑，实现“激发主体活力、带动行业升级、优化区域生态、提供全市样本”的四方共赢格局。
　　对市场主体而言，“信用代证”与“容缺承诺”的良性循环，大幅压减了制度性交易成本，带动上下游产业链加速集聚与延伸。对区域发展而言，这套适配新质生产力的审批服务体系，正成为提升营商环境“软实力”的核心引擎。
　　影响更为深远的是，平房区探索出的这套新产业新业态审批机制，为全市乃至全省同类改革提供了扎实的实证支撑——体制改革与新质生产力发展之间，完全可以实现有机联动、相互赋能。
　　平房区营商环境建设监督局局长由明志介绍，平房区将向“宽准入、强监管、优服务”纵深推进，动态优化审批堵点清单和办事指引，推动改革“盆景”成长为产业“风景”；深化跨部门、跨层级协同联动，以既有温度、又有速度、更具精度的服务，为平房区现代化产业体系建设提供坚实保障，助力区域经济高质量发展。