中共哈尔滨市委党校 宋学来
　　1946年4月28日，哈尔滨成为全国解放最早的大城市，面对解放初期政治秩序混乱、经济全面凋敝、社会陋习丛生、民生极度困苦的严峻局面，中国共产党开启了大城市治理的开创性探索。在1946至1949年的治理实践中，哈尔滨市委、市政府立足实际、精准施策，构建起涵盖政权建设、经济恢复、民生保障、社会改造、法治完善的系统治理方略，不仅成功稳定城市局面、巩固新生人民政权、有力支援解放战争，更形成了宝贵的执政经验。
　　哈尔滨解放初期城市治理的历史背景
　　1946年4月28日，东北民主联军进驻哈尔滨，这座东北工业重镇彻底摆脱日伪十四年殖民统治与国民党反动势力的短暂盘踞，迎来新生。但长期战乱与殖民掠夺，让哈尔滨陷入百废待兴、举步维艰的治理困境，成为党执政初期必须破解的重大难题。
　　政治层面，新生人民政权根基薄弱。日伪残余势力、国民党特务、土匪武装相互勾结，潜伏破坏、武装暴乱、暗杀党员干部等事件频发，仅1946年下半年，哈尔滨就破获多起特务颠覆案件；基层旧保甲制度尚未彻底废除，封建势力把控基层治理，政权触角难以延伸至群众，巩固政权、稳定政治秩序成为首要任务。
　　经济层面，城市经济体系全面瘫痪。历经殖民掠夺与战乱破坏，全市2700余家工商企业多数停产倒闭，工人大量失业，工业生产能力骤降；市场物资奇缺，伪满币、苏联红军票、东北地方流通券等多种货币并行流通，金融秩序混乱，物价飞涨，投机倒把盛行；郊区农村封建土地制度根深蒂固，农民生产积极性低下，粮食供应严重不足，城市经济濒临崩溃。
　　社会层面，民生困苦与社会问题交织。城市基础设施损毁严重，供水、供电、交通等基本民生保障中断，卫生环境恶劣；教育、医疗公共服务体系瓦解，文盲率超80%，传染病肆虐；烟毒、赌博、娼妓等旧社会陋习泛滥，社会治安极差，近80万市民基本生存需求难以保障，群众生活苦不堪言。
　　作为中国共产党接管的第一座大城市，哈尔滨没有现成治理经验可循，既要快速稳定局面、保障民生，又要探索执政规律、支援解放战争，肩负着“大城市治理试验田”的重大历史使命，开展系统性城市治理刻不容缓。
　　哈尔滨解放初期城市治理方略的核心举措与历史意义
　　城市治理方略的核心举措。面对复杂严峻的治理形势，哈尔滨市委、市政府坚持以人民为中心，统筹推进多领域治理，形成了系统完备、务实高效的城市治理方略。
　　筑牢执政根基，构建新型人民政权体系。彻底改造旧政权机构，精简冗余部门，清除反动旧职员，组建廉洁高效的市级政府班子；全面废除基层保甲制度，建立市、区、街三级人民政权，设立街公所作为基层治理载体，通过民主选举吸纳工人、农民、进步知识分子参与基层治理；强化军事管制与治安整治，开展清匪反特行动，粉碎反革命武装暴乱，彻底清除敌对势力，筑牢城市安全防线，实现了政权从旧官僚统治向人民民主专政的根本性转变。
　　复苏城市经济，夯实治理物质基础。实施统一金融货币政策，取缔非法货币，确立东北银行地方流通券法定货币地位，整顿金融市场、打击投机行为，稳定物价；坚持“公私兼顾、劳资两利”方针，一方面没收日伪官僚资本建立国营经济，恢复军工、民用工业生产；另一方面出台扶持政策，发放贷款、减免税费，保护私营工商业合法经营，快速激活市场活力；同时，推进郊区土地改革，废除封建土地所有制，实现“耕者有其田”，解放农村生产力，保障城市粮食供应，形成城乡协同复苏的经济格局。
　　聚焦民生福祉，破解群众急难愁盼。把保障民生作为治理出发点，大力推进就业帮扶，通过复工复产、兴办合作社、组织市政建设等方式，解决十余万群众就业问题；修复城市基础设施，恢复供水、供电、交通运转，开展环境卫生整治，改善市民生活条件；重建教育医疗体系，恢复中小学校办学，开办扫盲夜校，建立公立医院，开展防疫治病工作，切实提升群众基本生活保障水平；全面开展禁毒、禁赌、禁娼专项行动，荡涤旧社会污泥浊水，净化社会风气。
　　完善法治保障，规范城市治理秩序。1946年7月，哈尔滨市临时参议会颁布《哈尔滨市施政纲领》，确立城市治理根本准则；先后制定出台惩治贪污、工商业管理、民事纠纷调解等一系列地方性法规，构建起新民主主义城市法治框架；建立人民司法、公安机构，简化司法程序，践行群众路线开展司法工作，保障人民群众合法权益，实现城市治理有法可依、有章可循。
　　城市治理方略的历史意义。哈尔滨解放初期的城市治理，是中国共产党从农村革命走向城市执政的首次大规模实践，具有里程碑式的历史意义。
　　实现了党执政能力的历史性跨越。通过破解大城市治理的复杂难题，党彻底完成了从农村工作导向向城市工作导向的转变，积累了政权建设、经济管理、民生保障、社会改造等一系列宝贵的大城市执政经验，实现了执政能力的全面提升，为党接管全国各大城市、开展国家建设奠定了实践基础、储备了执政经验。
　　巩固了东北解放区核心战略基地。通过高效治理，哈尔滨快速实现政治稳定、经济复苏、社会安定，成为东北解放区的政治、经济、文化中心，不仅保障了本地群众安居乐业，更集中人力、物力、财力，大规模支援辽沈战役等解放战争前线，为东北全境解放乃至全国解放战争胜利提供了坚实的后方保障。
　　开创了人民当家作主的城市治理新格局。始终坚持人民立场，保障人民群众政治、经济、文化各项权利，彻底改变了旧城市剥削群众、漠视民生的治理本质，让城市治理真正服务于人民，赢得了群众的衷心拥护和支持，彰显了中国共产党城市治理的根本宗旨，塑造了新型人民城市的治理范式。
　　为新中国城市治理提供了先行经验。哈尔滨在政权构建、经济调控、民生保障、法治建设等方面的探索，形成了可复制、可推广的治理模式，为新中国成立后全国城市治理、国家治理体系初步建立提供了重要参考和实践样本。
　　哈尔滨解放初期城市治理方略的现实启示
　　哈尔滨解放初期的城市治理方略，蕴含着中国共产党执政为民、实事求是、系统施策、勇于探索的治理智慧，跨越历史时空，对新时代推进城市治理体系和治理能力现代化具有深刻的现实启示。
　　坚持党的全面领导，筑牢城市治理根本保证。解放初期哈尔滨治理的成功，核心在于党的坚强领导，面对复杂局面，党始终统揽全局、协调各方，为治理工作指明方向。新时代城市治理面临利益格局复杂、治理诉求多元、风险挑战增多的新形势，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿城市治理各领域、各环节，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保城市治理始终沿着正确方向推进。
　　坚持人民至上理念，把握城市治理价值取向。解放初期，哈尔滨治理始终以解决民生问题、保障人民利益为核心，赢得群众支持、凝聚治理合力。新时代城市治理要始终站稳人民立场，聚焦群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面的急难愁盼问题，把群众满意度作为衡量治理成效的根本标准，健全民生保障体系，畅通群众诉求表达渠道，鼓励群众参与城市治理，让城市治理成果更多更公平惠及全体人民，始终保持城市治理的人民性。
　　坚持系统协同治理，提升城市治理整体效能。哈尔滨解放初期治理统筹政权、经济、民生、社会、法治等领域，实现协同推进、全面突破，破解了综合性治理难题。新时代城市治理是一项系统工程，涉及政治、经济、文化、社会、生态等方方面面，要摒弃单一治理、碎片化治理思维，树立系统观念，统筹城市规划、建设、管理全过程，统筹经济发展与民生保障、社会稳定、生态保护，推动各领域治理相互衔接、协同发力，构建全域联动、高效协同的城市治理格局，提升治理系统性、整体性、协同性。
　　立足实际守正创新，丰富城市治理路径方法。哈尔滨城市治理始终立足城市实际，不照搬照抄，针对性制定实施治理举措，实现了从无到有的创新突破。新时代我国城市发展水平、地域特色、治理难题各不相同，城市治理要坚持实事求是，立足城市发展实际、资源禀赋、群众需求，因地制宜制定治理策略，既要传承党长期积累的城市治理宝贵经验，又要顺应时代发展，创新治理理念、手段、模式，运用数字化、智能化技术提升治理精准度，推动城市治理与时俱进、提质增效。
　　强化法治保障作用，推进城市治理规范化。哈尔滨解放初期通过完善法治体系、健全司法机制，为城市治理提供了制度保障，实现了有序治理。法治是城市治理的基石，新时代城市治理要全面推进依法治市，完善城市治理地方性法规体系，严格规范公正文明执法，健全矛盾纠纷多元化解机制，引导全社会尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式深化城市改革、化解治理矛盾、维护社会稳定，推动城市治理走上法治化、规范化轨道。
　　哈尔滨解放初期的城市治理，是中国共产党城市执政史上的光辉实践，其形成的系统治理方略、积累的宝贵执政经验，蕴含着深刻的历史智慧。回望这段历史，梳理其治理举措、总结其历史意义、挖掘其现实启示，既是对党的执政历史的铭记，更是为新时代城市治理提供历史滋养。新时代推进城市治理现代化，要从这段历史中汲取智慧，坚持党的领导、坚守人民立场、践行系统理念、强化法治保障、坚持守正创新，不断破解城市治理难题、提升城市治理水平，让城市更宜居、更安全、更具活力，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。