哈尔滨市郊农民在土改工作队的帮助下丈量土地。
　　哈尔滨市临时参议会成立大会会场。
　　1946年12月28日，东北行政委员会发布的《严禁伪票流通的通令》。
　　松江省政府任命刘成栋为哈尔滨市市长的令。
　　■徐春艳 本报记者 阴祖峰 张晓琦
　　1946年4月28日，东北民主联军进驻哈尔滨，哈尔滨成为全国解放最早的大城市。
　　解放初期，哈尔滨人口近80万，幅员面积900余平方公里，城区面积70平方公里。市委、市政府在中共中央东北局和东北行政委员会领导下进行艰苦探索和实践，积极开展城市改造、管理和建设，开辟了中国共产党领导人民进行城市建设的新纪元，为其他陆续解放的城市提供了样本。
　　值此哈尔滨解放80周年之际，市委办公厅（市档案局）、市档案馆系统梳理哈尔滨解放初期城市建设与治理的宝贵经验，旨在以历史烛照现实，为新时代人民城市建设提供深刻启示。
　　强化党的领导
　　筑牢新生政权根基
　　解放之初，危机尚存。敌机在城市上空频繁盘旋侦察，国民党军队距哈尔滨不足150公里，战火一触即发，大批特务潜入哈尔滨策划破坏。
　　为保卫和巩固新生政权，中共中央东北局、北满分局、东北民主联军总司令部及各大机关、部队先后迁回哈尔滨，东北行政委员会也在哈尔滨成立，党政军群拧成一股绳守护解放成果。
　　1946年5月3日，成立市政府，刘成栋任市长。市委调整后，钟子云担任市委书记。5月末，对旧政府机构进行改造，洗刷和改造旧职员，搭建全新基层政权框架。7月，制发《关于目前哈市工作的决定》，明确市政府为最高政权机关，成立保卫部统筹安全保卫工作，为政权筑起安全防线。
　　为凝聚群众力量，8月后，东北民主青年联盟、哈尔滨妇女联合会、哈尔滨市总工会相继成立。10月，市委首创街公所。到1947年，市政府工作人员精简至290人，全市11个区、100多个街道共建立街公所85个，基层政权根基愈发稳固。
　　市委采取“摧毁与消灭、隐蔽斗争与公开消灭相结合，专门机关与群众防奸相结合”方针，驻哈部队与哈尔滨地方武装团结配合，粉碎姜鹏飞企图攻占哈尔滨的图谋、平息“黄枪会”武装暴乱等，消灭反动武装80余支，剿灭匪徒万余人。建立健全公安机构、军警联合稽查处、宣抚委员会，收降溃散土匪，维护治安秩序。
　　1946年7月，市委通过了“关于哈市的工作方针”，提出当前总任务是“发动市区群众起来争取改善自己的生活，并联合工商业自由资产阶级，彻底摧毁敌伪、封建残余势力与制度，实行民主政治，建立法治秩序，安定人心，恢复与发展工商业，整理市政，并设法解决部分失业工人、贫民之生活”。起用知识界与工商界民主人士充实市政府部门，当时6个局局长中有4位是本地知名人士，充分发挥知识分子和工商业者作用，促进了哈尔滨文化教育、工商业的恢复和发展。
　　践行民主精神
　　探索新民主主义政治实践
　　为团结哈市各阶层人士参加政权建设，市委决定成立有充分代表性、体现多党合作、民主协商性质的临时参议会。哈尔滨市临时参议会是中国共产党在城市实行民主政治建设的首次尝试，是新民主主义理论在大城市的最早实践。
　　1946年7月16日至21日，哈尔滨市临时参议会召开。会议通过《哈尔滨市施政纲领》等法规。其中《施政纲领》涉及民主政治、人民权利等多个方面，均是解放初期哈尔滨最迫切需要解决的社会问题，是哈尔滨市立法的代表、民主政治的先声。
　　1949年4月，哈尔滨市在临时参议会基础上组成各界人民代表会议筹备委员会。10月1日，召开全市首届各界人民代表会议第一次会议，临时参议会完成历史使命。
　　成立三年多来，临时参议会推行人民民主，号召、动员全市人民维护和稳定社会秩序，恢复经济、发展生产，协助政府发行公债、支援前线，为巩固政权发挥了积极作用，为新中国城市民主政权建设积累了宝贵经验。
　　激发创造活力
　　全力恢复城市经济生机
　　解放初期，哈尔滨工厂停产、商业萧条、百姓温饱难继。市委将恢复经济、发展生产等作为核心任务，带领全市人民艰苦创业，推动城市经济复苏。
　　在发展公有制经济上，市委将日伪遗留工厂收归国有，成立管理委员会，通过增加工资、解决工人困难、实行分红制度、开展劳模运动等，提高企业效益。同时组建民生、东兴两家地方国营企业，平价供应粮食、燃料等生活必需品，缓解百姓困境。到1948年末，国营企业达106户，国营工业体系初步建立。
　　市委落实“公私兼顾、劳资两利”方针，发放工商贷款、调解劳资纠纷，扶持利于国计民生的私营行业。到1948年末，私营工业从1946年的2784家增至15030家，私营商业达11509户，有力地促进了经济发展。
　　为稳定经济秩序，1946年6月8日，市政府发布布告，规定以东北地方流通券为法定货币，遏制金融混乱；废除苛捐杂税，严禁抬高物价；规范机关部队经营企业，维护市场公平。
　　在党的领导下，全市人民积极开展城市改造和建设，企业工人加班加点生产，普通百姓居家纺纱纺线，经济得到迅速恢复和发展。
　　推行土地改革
　　实现“耕者有其田”
　　封建土地制度让农民常年受剥削，难以维生。市委贯彻《五四指示》，依靠广大人民群众，大力推行土地改革，大体经历清算分地运动、“煮夹生饭”运动、“砍挖”运动、平分土地运动四个阶段。
　　市委组建工作队，建立农会，采取先试点后全面铺开的办法，充分发动郊区贫雇农，开展反奸清算运动与分地运动交替进行，清算分地斗争取得明显成效。
　　土改推进中，部分村屯出现假清假分、隐藏土地等问题。市委发动群众开展“煮夹生饭”和“砍挖”运动，经过艰苦工作，基本解决了土改不透彻、斗争不彻底的“半生不熟”问题。
　　到1948年，哈市及周边各县土地改革胜利结束，农民成为土地主人，实现了“耕者有其田”。哈尔滨的土改经验得到中央肯定，为全国提供了借鉴。