■孙靖宇 张雪寒 本报记者 尹明
　　3月19日，省十四届人大常委会第二十七次会议批准了《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》（以下简称条例）。5月1日起，这部历时近1年打磨的法规将正式施行。
　　这是哈尔滨市人大常委会立足“中国现代冰雪运动发源地”定位，用法治方式巩固哈尔滨冰雪运动优势、护航冰雪经济发展的一次重要实践，也是填补国内冰雪运动立法空白的有益尝试。在成功举办第九届亚洲冬季运动会之后，这座“冰雪之城”以一部高质量的地方性法规，为“冰天雪地也是金山银山”写下法治注脚。
　　从“点题”到“破题”
　　立法回应发展之需
　　2025年初，哈尔滨市人大常委会“点题”——冰雪运动立法提上日程。彼时，亚冬会筹备如火如荼，全民冰雪热情持续升温。另一方面，资金投入不足、政策机制不完备、基础设施有短板、产业发展质量有待提升等问题也客观存在，而冰雪运动领域立法尚属空白。
　　“冰雪运动发展好，产业才能促进好。冰雪运动不做大做强，就不会有冰雪产业的发展。”这条贯穿立法始终的核心思路，成为“破题”关键。
　　2025年，条例被列为市人大常委会年度立法计划的正式项目，同时被市委确定为年度重点立法项目。一个信号清晰传递：这部法规要“聚焦、务实、管用”，要锚定真问题、拿出实举措。
　　从“起草”到“定稿”
　　全过程人民民主的立法实践
　　立法过程是一次多方参与、反复推敲的“精耕细作”。
　　市体育局负责起草，市司法局按程序审核修改，市人大常委会法工委提前介入。随后，意见征求范围不断扩大——从区县政府、市政府有关部门，到市委统战部、市工商联；从社会公众、人大代表，到各区县（市）人大以及基层立法联系点。
　　立法者更将目光投向一线。冰雪运动体育行业协会、运动俱乐部、装备制造企业、场地经营企业、文旅企业……一场场座谈会，让市场主体建议“有门”、建言“有路”。冰雪运动、冰雪产业、法学、语言文字等领域专家组成的专家论证会，则从专业视角为法规“把脉问诊”。
　　2025年7月12日，市政府第62次常务会议讨论通过条例（草案）。8月19日，市十六届人大常委会第三十九次会议进行第一次审议，常委会组成人员提出大量具体修改意见。
　　一审之后，修改仍在继续。11月14日、21日，市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会两次向常委会作专项报告，条例（草案）被逐条修改完善，并于11月27日，由市人大常委会党组向市委报告修改情况。12月4日，市委对两个具体条款提出修改意见——这些意见在后续修改中被充分吸收。
　　12月16日，市十六届人大常委会第四十三次会议讨论通过该条例。2026年3月19日，省人大常委会批准通过。
　　从“点题”到“破题”，从“初稿”到“定稿”，历时近一年，这部承载着冰雪发展期盼的法规正式诞生，成为哈尔滨以立法推动冰雪经济发展的重要里程碑。
　　从“条文”到“实效”
　　法治“组合拳”赋能城市发展
　　条例最终呈现的，是一套为冰雪运动和冰雪经济“量身定制”的法治“组合拳”。
　　在赛事与交流层面，明确市、区县（市）人民政府应当每年选择举办滑冰、滑雪、冰球、冰壶等单项赛事，加强与国际和全国性体育组织合作，引进高水平赛事。同时，市人民政府应当结合实际，定期组织举办全市综合性冬季运动会。这既是竞技水平的“助推器”，也是城市影响力的“放大器”。
　　在场地供给方面，打出“组合拳”：政府应当组织具备条件的学校每年建设校园冰场，有效利用亚冬会赛事场馆、气膜馆等现有场馆，在公园、广场空地、江河湖泊等区域科学选址、合理布局。政府设立免费的公益冰雪运动场地，同时鼓励经营性场地向社会免费或低收费开放。
　　在学校冰雪运动教育上，拿出“硬招”：将冰雪运动纳入中小学校体育课程，使学生掌握至少一项冰雪运动基本技能；招收体育特长生的示范性高级中学将滑冰、冰壶、冰球等项目纳入招生范围；利用3年时间，市属各级学校全部建立冰雪运动队或社团；设立校园冰雪活动周或探索设立冰雪假期；建立健全覆盖各学段的青少年冰雪运动赛事体系。
　　在竞技运动发展方面，着眼于“巩固优势”与“培育新兴”并重：科学布局冰雪运动竞技项目，重点保障传统优势项目，同时积极引进和培育新兴项目。在人才建设上，完善后备人才输送奖励政策，加强运动员保障体系和人才梯队建设，畅通优秀运动员、教练员进入专业队的渠道。
　　在产业促进上，发力更为系统：引导发展差异化冰雪运动产业，完善产业链，推动冰雪装备制造企业科技成果转化，攻关“卡脖子”技术。同时，明确推动冰雪运动与旅游、赛事、会展、文创、培训等产业深度融合。
　　从“热效应”到“恒动力”
　　法治护航“冰雪之城”行稳致远
　　亚冬会掀起的“热潮”虽已归于日常，但法治确立的机制将长久运行。
　　从经费保障到赛事组织，从场地供给到人才支持，从群众冰雪到竞技冰雪，从产业链条到跨界融合——条例用清晰的制度设计，为政府划定了“责任清单”，为市场注入了“稳定预期”，为参与者提供了“权益保障”。
　　这正是人大立法工作的价值所在：用法治的方式，回应发展之需、回应群众之盼。一部高质量的法规，不只是写在纸上的条文，更是城市治理现代化的“基础设施”，是高质量发展的“硬支撑”。
　　再过1个月，条例将正式施行。哈尔滨的冰雪，将迎来一个法治护航的新周期。而这部法规留下的，不只是一座城市的冰雪故事，更是一个关于“立法如何赋能城市发展”的生动实践。
　　市人大常委会相关负责人表示，下一步将加强法规的宣传解读和督促落实，确保各项制度措施落地见效，真正让法治为哈尔滨冰雪运动和冰雪经济高质量发展保驾护航。