中共哈尔滨市委党校 孙靖鑫

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在“如何发展全过程人民民主”专章论述中，三次提到要不断“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。“十五五”时期必须不断完善吸纳民意、汇集民智的工作机制，这套机制包括民意吸纳的渠道与方法、民意转化与落实的机制。
　　用好三大主要渠道，广泛吸纳民意
　　充分发挥人民代表大会主渠道作用。人民代表大会制度是人民当家作主的重要制度载体。人大代表由人民选举产生，是沟通国家权力机关与人民群众的桥梁。需加强人大代表与人民群众的联系，通过基层社区专题会议、上门走访、实地调研等方式，听取关于经济改革发展的意见建议，并通过代表提案反馈至决策层面。同时，要注重收集在行政执法、营商环境等方面的民主监督意见，对反映集中的问题开展专项调查或审查，通过有效监督提升治理能力，破除制约经济改革和社会活力的不利因素。还可将人大代表联络站与基层立法联系点功能结合，扩大基层立法联系点建设，更好地收集经济改革相关立法建议。此外，可利用新媒体平台（如官方微博、微信公众号、抖音账号）设立民意征集专栏或话题（如“我为经济改革建言”），并通过网络直播互动等方式，拓宽民意表达渠道。
　　发挥人民政协作为专门协商机构的作用。人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政职能。应鼓励政协委员深入界别群众，收集和反映具有界别特色的社情民意。例如，工会界别委员可关注企业职工权益，教育界别委员可聚焦教育资源分配。在吸纳民意方式上，可利用传统媒体和公共空间拓宽渠道，如在地方报纸开设社情民意专栏，或与电视台合作开设“政协之声”等节目。在乡镇（街道）、社区设立社情民意信息工作站，定期召开民意座谈会，邀请居民、企业代表参与，收集关于经济改革的意见建议和民主监督声音。
　　大力发展基层民主。依托城乡居委会、村委会及企事业单位职工代表大会等自治组织，有针对性地召开社区（村）经济座谈会，邀请社区居民、小微企业、个体工商户参加，听取其对社区商业规划、老旧小区改造等方面的意见。通过了解基层群众的具体需求，可组织行业协会、企业进行供需对接，既满足民生需求，又帮助企业拓展市场，如在养老、托幼、家政等服务领域。同时，要强化民主管理与监督机制，完善民主评议、述职评议等制度，加强群众对基层组织和工作人员的监督，从而自下而上地发现经济改革中的堵点难点问题，为政策调整提供依据。
　　科学转化民意，确保有效汇集民智
　　渠道畅通后，民意呈海量涌流，必须经过统一整理与科学加工，进而才能转化为有效的“民智”，并确保被决策吸收。
　　构建吸纳民意管理委员会。民意的来源渠道广、数据量庞大，容易造成数据的流失、遗漏。因此，需要有专门的管理委员会作为民意数据汇总的入口和对信息加工整理的出口。首先，各大吸纳民意渠道必须将所有数据汇集到管理委员会。其次，对于汇集到的民意数据进行筛选与分类。再次，通过将分类整理的意见建议分发到立法建议、经济改革建议、问题监督等相关部门。总之，吸纳民意管理委员会必须要实现党的领导、经济改革小组以及吸纳民意的各大渠道相结合，形成工作有领导、有分工、有侧重的管理委员会。
　　对民意数据深度加工。构建吸纳民意管理委员会后，第一步是对收集到的大量信息进行初步筛选，剔除无效或与主题无关的内容（如网络刷评），可通过关键词过滤结合人工审核方式进行。其次，将有效建议按经济改革的具体领域（如行政审批、企业成本、知识产权保护等）进行分类归纳，总结出普遍关注的核心问题和代表性建议。同时，还要善于使用统计工具，对海量民意进行定量或定性分析，挖掘数据背后的规律。比如：对某项政策支持或反对的比例、对经济改革成效的打分等，运用统计学方法进行量化分析，计算平均值、中位数等统计量，了解公众的整体态度倾向。同时，也可以利用数据挖掘技术，发现民意样本中的潜在规律和模式，为某项经济改革提供依据。
　　专家评估与分析。当经济数据与微观感受存在差异时，新兴经济现象需要理论创新时，我们还需要邀请经济领域专家对筛选分析过的民意样本进行深入分析。专家结合自身的专业知识和经验，对民意中的观点进行评估，判断其合理性、可行性。同时，专家还可以结合国内外经济改革的实际案例，对民意中的观点进行对比分析，系统评估这些意见建议在我市的适用性。
　　强化落实机制，确保“金点子”落地生根
　　确保民意民智落地生根、产生实效的关键在于形成“采纳—落实—反馈—激励”的完整闭环。强化成果转化与落实。对经过分析采纳后形成的决策、政策或立法，要推动其真正落到实处；将收集到的意见建议，特别是涉及优化营商环境、提升公共服务等方面的好点子，转化为具体的制度措施和工作改进。
　　完善反馈与回应机制。建立健全反馈机制，对意见建议的采纳情况、办理进度和落实结果，通过官方网站、政务新媒体、新闻发布会、基层通报会等多种渠道及时向公众和提意见者反馈；对于未采纳的建议，也应酌情说明原因，体现对民意的尊重。
　　建立激励与评估机制。可以探索设立人民建议奖励制度，对提出高质量建议并被采纳的公民予以表彰或适当激励，激发公众参与热情；定期对吸纳民意汇集民智工作机制的运行效果、公众满意度等进行评估，不断改进和完善相关工作。例如，若某项惠企政策因申报程序复杂而效果不彰，政府部门应根据反馈及时简化流程。