■本报记者 王冠
　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是奋力开创中国式现代化哈尔滨实践的关键之年。在中共哈尔滨市委坚强领导下，市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江省期间重要讲话重要指示精神，紧扣全市中心工作，充分发挥专门协商机构作用，围绕发展生物经济、激发县域经济、做强特色产业、培育新质生产力等方面，深入调查研究，积极建言资政，广泛凝聚共识，为全市经济高质量发展献政协之智、出政协之力、展政协之为。
　　深挖特色资源优势 促进生物经济发展
　　生物经济是推动经济高质量发展的强劲动力，大力发展生物经济对于提升产业链供应链自主可控能力、加速现代产业体系重构、促进经济结构优化升级具有十分重要的意义。对此，市政协围绕“深挖特色资源优势 促进生物经济发展”进行专题调研，并召开市政协十四届十六次常委会会议协商建言。会议认为，哈尔滨市作为农业、生态和资源大市，在生物经济领域拥有得天独厚的资源禀赋和产业基础。应进一步抓住机遇、抢占先机，将资源优势转化为经济优势、发展优势，不断做强做大生物经济，助力我市经济高质量发展。
　　聚焦主攻方向
　　推动重点产业加快发展
　　发挥产业基础优势，做强做大生物医药产业，依托哈药等龙头企业，开发基因重组蛋白类药物、抗体药物等新型生物技术创新药物，巩固提升国家重要的抗生素生产基地地位。强化“粮头工尾”，发挥玉米资源优势，推动生物发酵产业实现大发展。以循环农业为牵动，引进头部企业，大力发展秸秆制糖、聚乳酸等项目，推动秸秆“五化”利用模式。
　　坚持多措并举
　　积极构建生物经济良好的产业生态
　　强化土地、人才、技术、数据、基础设施等要素保障，将生物经济发展纳入市级国土空间规划，推动闲置资源再利用。鼓励哈工大、哈医大、东北农大等高校设立与产业需求紧密对接的微专业、产业学院，培养跨学科应用型人才。围绕“卡脖子”环节，组织高校、科研机构与企业签订校企协同创新协议，集中攻克一批关键核心技术和前沿生物技术。
　　注重精准施策
　　推动生物经济企业不断做强做大
　　深挖我市特有的资源优势，瞄准高技术、高附加值、高成长性企业，聚焦基因工程等生物经济前沿技术转化应用，积极对接生物经济头部企业，加速这些企业在我市落地发展。加强产业培育，不断壮大企业规模，建立生物经济龙头骨干企业培育名录，支持龙头企业开展并购重组、跨界融合、联合开发、市场推广，培育形成一批具有国内国际竞争力的高能级旗舰大企业。
　　推动开放合作
　　实现合作多方共赢
　　依托哈尔滨新区或自贸片区，共建跨区域产业链供应链，与生物经济发达地区合作，共建生物经济产业试验区。联动省内城市组建全省生物经济产业联盟，推动重大设备仪器开放共享，加快形成以哈尔滨为核心的全省生物经济协同发展体系，提升全省生物经济知名度和市场占有率。
　　坚持积极稳妥
　　强化生物安全
　　制定《哈尔滨市生物经济与生物安全协同发展纲要》，将生物安全纳入生物经济发展战略核心。构建全链条、可追溯的监管体系，建立生物遗传资源信息库和溯源系统。夯实“人、物、环”三位一体的安全基础，对实验室的废弃物进行强制性、无害化处理，并建立严格的交接、处置记录制度，严防泄漏。
　　做大做强县域经济 夯实我市经济增长“底盘”
　　为助力我市县域经济高质量发展，市政协调研组赴绥化市，实地调研当地龙头企业，并就优化营商环境、推动产业升级等方面进行深入交流。当前，我市县域经济保持良好发展态势，增速优于整体水平，三产结构持续优化，头部县引领作用日益突出，未来发展潜力巨大。
　　打造特色主导产业
　　推动县域立足资源禀赋、区域优势和产业基础，围绕“粮头食尾”“农头工尾”加快做强做大比较优势突出的特色产业，走出一条错位发展新路子。在此基础上，着力将农产品精深加工打造成支柱产业，聚力打赢农产品加工业高质量发展三年行动收官战。同时，围绕特色农产品精深加工、生物制造等领域，对县域制造业企业开展数字化转型水平评估及诊断服务，积极推动企业“上云用数赋智”，实现数字化转型。
　　加大项目招引建设力度
　　需抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，全面吃透政策背景、指向、目标与要求，用好政府投资项目前期工作经费，加强项目谋划储备，以争取超长期特别国债等更多支持。在招商方面，强化精准招商，完善重大招商项目专班推进机制，积极开展产业链招商、特色优势资源靶向招商和科技创新成果招商。同时，充分发挥亚布力论坛等年会展会作用，为县域招商引资、项目洽谈搭建更多平台载体。
　　夯实农业发展基础
　　以发展现代化大农业为主攻方向，抓牢抓实农业生产。一方面，深入推进粮食作物大面积单产提升行动，充分挖掘耕种管收各环节、地种肥药各要素的增产潜力，着力创建一批“全国绿色高产高效行动示范县”；另一方面，推动畜牧业、渔业、林业扩规模、优结构，积极发展冷水鱼、寒地小龙虾、林下产品等特色产业。此外，需加快发展定制农业，大力推广托管定制等模式，培育定制农业企业品牌。
　　提升科技创新能力
　　推进农业科技力量协同攻关，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。加快尚志大型重载无人直升机技术研究院、五常秸秆资源化利用产业技术研究院、双城玉米育种工程技术研究中心等科创平台建设，凝聚创新资源推动产业升级。同时，深入实施种业振兴行动，推动育种企业与科研单位合力进行良种繁育与突破性品种选育。
　　加快推进新型农业经营主体高质量发展 筑牢现代农业发展根基
　　发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。为着力提高我市新型农业经营主体发展质量，市政协围绕“加快推进新型农业经营主体高质量发展”开展专题调研。
　　规范运营管理
　　提高组织化程度和市场竞争力
　　建立健全覆盖全过程、全方位的监管服务体系，加强示范引领，常态化开展“空壳社”“僵尸社”清理整治。全面实行家庭农场“一码通”“随手记”管理服务制度，确保经营规模在50亩以上且已录入全国家庭农场名录库的主体申领“一码通”，提升家庭农场管理服务信息化水平。积极在大型合作社、家庭农场推进智慧农业应用，实现生产过程精准化和可追溯，为品牌溢价提供技术支撑。
　　创新带动机制
　　引导经营主体与农户建立长期稳定合作关系
　　充分发挥村集体桥梁纽带作用，支持村集体经济组织领办或参办合作社，增强农民组织化程度。创新产业链增值收益分享机制，支持农业企业开展“企业+合作社+农户”“企业+村集体+农户”“企业+农户”等经营模式，依托龙头企业推进适度规模经营，提升产品附加值。积极推广“品牌+定制”“文旅+定制”等多元模式，满足消费者高端化、个性化需求，从而提升农产品附加值和利润率。
　　强化高位统筹
　　建立健全协同联动服务机制
　　优化协同联动机制，建立健全市级统筹、区县（市）主抓、部门协同的工作机制，搭建金融对接、产品展销、宣传推介等平台，切实形成工作合力。结合我市经营主体地域特点及发展实际，进一步完善管理办法、评定标准等政策文件，构建起覆盖认定、监测、扶持、服务的全链条政策体系。整合农业资源，创新搭建“市级农业综合服务中心+县级农业综合服务中心+乡（镇）农业综合服务站+村（屯）农业综合服务辅导员”四级体系。
　　深化垦地合作
　　带动和激发经营主体新动能
　　发挥农垦“航母”引领和共建作用，推广垦地合作经营模式，通过支持“企业+”经营模式、推行“小池改大池”等务实举措，进一步健全土地流转机制，提升规模经营水平，为深化垦地合作创造集中连片土地条件。借助农垦技术、人才优势，从良种、良法、良田基础抓起，着力提高单产，切实把大垄密植栽培、水肥一体化等技术融入到现代农业建设中，提高土地利用率和产出率。
　　加强人才培育
　　着力推进乡村实用人才队伍建设
　　推动农业农村、教育、财政、人社等多部门协同联动，实施“冰城新农人”培育计划，面向青年农民、返乡大学生、退役军人和经营主体负责人等群体，立足当地资源禀赋和发展需求，精准制定培育方案。依托职业院校、职教中心、开放大学等平台，开设定制化课程与技术适配训练，进行系统化、周期性的现代农业经营管理和数字技能培训。
　　建设中试产业基地 提升科技成果本地转化质效
　　黑龙江省两会提出2025年实施三个“突破年”，其中之一即“科技成果产业化突破年”，并围绕科技成果转化和产业化作出具体部署，提出“加快建设产业技术创新联盟、概念验证中心、中试熟化平台”。中试产业基地位于创新链中下游，是科技成果从“实验室”走向“生产线”的产业“链接器”，是科技成果本地转化的重要载体和做优做强现代化产业的“造血剂”。建立中试产业基地，我省有丰富的创新资源基础。
　　尽快出台涵盖平台建设、项目孵化、人才保障与金融资本的多维度配套政策，以充分发挥中试基地的产业生态带动效应，形成体系化的支撑保障。鼓励省内现有国家级、省级工程研究中心、企业技术创新中心、产学研联合实验室及孵化平台中已具备中试熟化功能的存量资源进行转型升级，通过开放试验能力、场地及研究成果，并采用“申报备案制”建设中试研发平台。围绕环大学大院大所创新创业生态圈的建设与发展，可重点支持哈工大先研院、哈工程成果转化中心及大学科技园等平台，依托其在航空航天、人工智能、海洋装备、生命健康等领域的学科与研究优势，以存量专利盘活、深化与北大等省校合作为切入点，鼓励各方合作共建概念验证中心和中试平台等载体，进而逐步打造成为科技成果就地转化示范区。
　　立足资源禀赋 打造黑龙江省刺五加产业哈尔滨示范区
　　哈尔滨市作为省会城市，拥有得天独厚的资源禀赋、优越的地域条件。为做大做强刺五加产业，市政协组成调研组，就打造中国刺五加“龙江模式”进行专题调研。调研组认为，应充分发挥优势，着力打造刺五加产业哈尔滨示范区，通过推动刺五加产业向种植标准化、加工集群化、研发创新化、品牌高端化、销售多元化和服务配套化全面升级，助力我省打造千亿级生物医药产业集群，为全国道地药材产业高质量发展提供可借鉴、可复制的“龙江模式”。
　　具体推进中，可在松北新区布局建设中药材及中药饮片一体化加工的“共享车间”和“共享仓库”，提供涵盖加工、仓储、检测的全链条共享服务，并配套建设“提取—制剂—包装”一体化生产线。同时，联合黑龙江省中医药科学院等高校和科研机构，设立以刺五加为核心、以“龙九味”北药为主体的产品科创中心，聚焦新产品研发等关键技术攻关。在品牌推广与体验环节，可升级建设刺五加主题展馆，引入AI中医诊断机器人，为游客提供个性化产品方案及健康档案。在中央大街、中华巴洛克历史文化街区设立刺五加旗舰体验店，推出“刺五加私人健康顾问”，提供从检测到产品定制的全流程服务。为拓展销售渠道，可打造直播经济矩阵，如在市建筑艺术广场开设透明玻璃直播间，签约健康、美妆等垂直领域主播。此外，还需优化人才引育体系，支持在职业院校设立“刺五加种植与加工”专业，为产业链持续输送精准技能人才。
　　创新盘活方式 激活农村经济
　　市政协联合九三学社市委会，组织部分委员，会同市农业农村局、市粮储局组成调研组，围绕“农村闲置资产资源盘活利用”开展专题调研。
　　调研组认为，以合村并镇为抓手统筹空间与土地资源，坚持“县域统筹、乡镇实施”，以全域土地综合整治为切入点，推动“人、地、产”高效配置。依托国土空间总体规划，优先整合集体经济薄弱村和常住人口不足30%的“空心村”，构建“以县城为枢纽、小城镇为节点”的集聚格局，并推广“土地整治+产业导入”模式，因地制宜发展寒地渔业、绿色农业等特色产业，以盘活土地资源带动产业升级。以多元创新为路径激活闲置资产资源价值，释放乡村发展动能，针对农村闲置资产资源“对接难、启动难、价值低”问题，多措并举打通盘活路径，包括搭建全市联网的农村闲置资产资源动态数据库，详细登记资产位置、面积、现状、产权等信息并形成可视化地图，同步将该数据库打造为招商平台，向社会公开推介闲置资产资源，从而大幅提升投资者与项目的对接效率。以系统保障为支撑强化落地能力，巩固乡村发展成效，推动农民参与盘活闲置资产资源与合村并镇相关产业项目，通过制定合理收益分配方案保障农民合法权益，调动其参与积极性与主动性，最终实现“乡村发展、农民增收”的双赢。
　　提升公共数据应用范围 助力营商环境持续优化
　　公共数据作为数字经济时代的基础性战略资源，是优化营商环境的核心“数字燃料”，在破解政府服务堵点、降低企业运营成本、激发市场创新活力三个关键维度，为构建更公平、更高效、更便利的经济发展环境提供了重要支撑。近年来，我市以公共数据共享开放为突破口，在优化营商环境方面取得了明显成效。
　　为持续深化这项工作，需健全数据治理体系，夯实数据“质量”基础。可借鉴新加坡“国家数据架构”（NDA）的标准化经验，重点解决跨部门数据格式不兼容问题，统一数据采集、存储、共享、开放等各环节的标准规范，明确数据分类分级、编码规则、元数据格式等要求。在此基础上，创新共享开放机制，畅通公共数据“流动”渠道，依据《哈尔滨市公共数据开放管理办法》制定“无条件共享、有条件共享、不予共享”三张清单，除法律、法规另有规定外，将所有公共数据全部纳入共享清单。拓展深化应用场景，释放公共数据“赋能”价值，通过扩大“免申即享”应用范围，依托大数据精准识别符合条件的企业，确保政策直达快享，减少企业申报流程和跑动次数。此外，还需强化支撑保障能力，构建长效发展“护航”体系，加快完善《哈尔滨市公共数据授权运营实施方案》，规范授权运营的机构选择标准、数据资源范围、应用场景开发、权利义务、收益分配机制等关键内容，为国企试点经验推广提供制度支撑。