《哈尔滨市学生身心健康促进条例》的制定与出台将系统化、法治化地促进中小学生身心健康。本报记者 刘洋摄   

　　本报记者 尹明

　　岁序更迭，法治为纲。当2025年的时光画卷徐徐收卷，哈尔滨这座北国名城，在高质量发展的征途上，又镌刻下法治的深刻年轮。
　　2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局之年，也是我市开创高质量发展、可持续振兴新局面的奋进之年。哈尔滨市人大常委会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平法治思想，秉“国之大者”之胸怀，持“为民立法”之初心，于关键之年担关键之责，交出了一份沉甸甸的法治答卷——
　　全年审议法规案5部。其中，新制定了《哈尔滨市学生身心健康促进条例》《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》《哈尔滨市高水平开放促进条例》3部法规，修改了《哈尔滨市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，废止了《哈尔滨市少数民族权益保障条例》。每一部法规的诞生，都是对城市发展需求的精准回应，对人民期盼的真切关照，更是将党的主张、人民意志转化为法律规范和城市治理效能的生动实践。
　　擎旗定向 铸牢立法工作“根与魂”
　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”——《周公》
　　立法工作，政治为先。市人大常委会始终将坚持党的领导作为最高政治原则，确保立法航向不偏、行稳致远。工作中，自觉将政治引领深度融入立法全链条，从年度立法计划的谋篇布局，到每一部法规草案的重点难点，均严格遵循市委决策部署，及时向市委请示报告，确保党的主张通过法定程序成为全市一体遵循的行为规范。
　　去年年内完成的《哈尔滨市人民代表大会及其常务委员会立法条例》修改工作，正是这一原则的制度化升华。此次修改，旗帜鲜明地将“坚持党的领导”写入法规，细化党领导立法的具体实现路径，从制度根源上筑牢了我市立法工作的政治基石，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在地方立法实践中的深度融合。
　　精准落子 服务大局的“力与度”
　　“法者，治之端也。”——《荀子·君道》
　　立法并非空中楼阁，必须植根现实土壤，服务中心大局。市人大常委会秉持“小切口、有特色、促发展、保大局”理念，让立法与城市发展同频共振，与民生福祉血肉相连。
　　聚焦“冰天雪地”，立法点燃“白色引擎”
　　牢记习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的殷殷嘱托，制定《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》。这部法规，不仅从资金、场地、人才、政策等多维度为冰雪运动及其产业注入法治动能，更致力于推动冰雪运动与旅游、文化、制造、会展等业态深度融合，旨在将哈尔滨“现代冰雪运动发源地”的独特优势，固化为可持续的产业优势、发展胜势，让冰雪之冠上的明珠，在法治护航下更加璀璨夺目。
　　放眼“向北开放”，立法架设“合作虹桥”
　　为服务国家向北开放战略，彰显省会担当，制定《哈尔滨市高水平开放促进条例》。条例以制度创新为核心，着力构建统筹协调机制，强化知识产权保护和商事纠纷解决，并重点依托新区、综保区、临空经济区等平台先行先试，旨在优化营商环境，塑造开放品牌，推动科技、文化、体育等多领域交流互鉴，为把哈尔滨打造成为我国向北开放新高地的重要枢纽，铺设坚实的法治轨道。
　　呵护“祖国花朵”，立法撑起“守护之伞”
　　青少年健康成长关乎国家未来。制定的《哈尔滨市学生身心健康促进条例》，作为国内该领域首部专项地方性法规，体现了超前的立法关怀。它构建了政府、学校、家庭、社会协同共治的全链条保护格局，创新性引入冰雪运动课程、体育家庭作业质量管控、心理健康正向干预等机制，以法治刚性守护学生身心健康的每一寸晴空，尽显立法温度与远见。
　　广纳民智 践行民主的“桥与路”
　　“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”——《慎子·逸文》
　　立法的大门向人民敞开，民意的涓流汇入法治江河。哈尔滨市人大常委会不断拓展全过程人民民主的立法实践，让每一部法规都满载民意、饱含民智。
　　构筑“人大主导、多方参与”新格局
　　打破部门壁垒，整合资源力量。在《哈尔滨市高水平开放促进条例》起草中，联动26家单位协同攻坚，深入基层一线，与企业、群众面对面，让立法直击痛点、汲取智慧。
　　打造“线上线下、双轨并行”直通车
　　依托新媒体平台广开网络言路，同时通过座谈、调研等多种形式线下问计。特别是持续建强基层立法联系点，使其成为民意“采集站”，让立法更接地气、更具灵气。
　　激活“代表专家、内外联动”智慧库
　　充分发挥人大代表植根人民的优势和专业代表的“内脑”作用，同时借重地方立法咨询专家的“外脑”支撑，围绕重点难点问题开展专业论证，确保法规条款合法、合理、合情、可行。
　　淬炼内功 夯实队伍的“基与石”
　　“工欲善其事，必先利其器；器欲尽其能，必先得其法。”——《论语·卫灵公》
　　打铁必须自身硬。市人大常委会将队伍建设作为提升立法质效的基础工程。坚持以党建为引领，将理论学习与立法实践紧密结合，确保干部政治坚定、业务精通。编制《2024年度立法工作汇编》，系统复盘经验，为后续立法提供“工具箱”。创新编制月度《立法动态》，视野覆盖全国，分析借鉴各地立法经验，为我市前瞻谋划项目提供“信息库”，不断提升立法工作的科学性、前瞻性。
　　征程万里风正劲。回望2025，哈尔滨市人大常委会以法治之笔，绘就了服务发展、保障民生的崭新篇章。展望前路，法治建设的使命更加光荣，责任更加重大。常委会深学笃行习近平法治思想，聚焦“十五五”发展新蓝图，以更高的站位谋划立法，以更实的举措推进民主，努力立更多管用之法、精品之法、民生之法，让法治成为哈尔滨高质量振兴发展最可靠的保障、最鲜明的底色，在新时代新征程上谱写更加壮丽的法治冰城新篇章！
　　立法成绩回眸
　　制定
　　■《哈尔滨市学生身心健康促进条例》
　　■《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》
　　■《哈尔滨市高水平开放促进条例》
　　修改
　　■《哈尔滨市人民代表大会及其常务委员会立法条例》
　　废止
　　■《哈尔滨市少数民族权益保障条例》
　　数说立法路径
　　《哈尔滨市学生身心健康促进条例》立法历程
　　立法关键阶段解读
　　草案与审议（2025年4—6月）
　　●公开征求意见：2025年4月24日，哈尔滨市人大常委会首次公布《条例（草案）》，面向社会公开征求意见，截止日期5月15日。
　　●审议与通过：2025年6月18日，哈尔滨市第十六届人大常委会第三十六次会议审议并正式表决通过了该条例。
　　批准与公布（2025年9月）
　　●省级批准：2025年9月25日，黑龙江省第十四届人大常委会第二十四次会议批准了该条例。
　　●正式公布：2025年9月26日，哈尔滨市人大常委会发布公告（第12号），正式公布条例全文。
　　正式施行（2025年11月）
　　●《条例》于2025年11月1日起正式施行。
　　核心内容聚焦
　　主要目标：
　　旨在系统化、法治化地促进哈尔滨市中小学生（覆盖小学至高中、中职阶段）的身心健康。
　　核心措施：
　　●体质健康：保证学生每日体育活动时间不少于一小时，并对视力保护、健康体检等作出要求。
　　●心理健康：要求学校定期开设心理健康课，每年开展心理健康测评并建立档案，构建家校社协同干预机制。
　　●保障监督：明确了政府及各部门职责、师资配备要求，并规定人大将对此项工作进行常态化监督。
　　《哈尔滨市冰雪运动及冰雪运动产业发展促进条例》立法历程
　　立法关键阶段解读
　　草案与审议（2025年8—12月）
　　●公开征求意见：2025年8月19日，市十六届人大常委会第三十九次会议对市政府提报的《条例（草案）》进行了第一次审议；8月25日，哈尔滨市人大发布条例草案公开征求意见，截止日期9月26日。
　　●审议：2025年12月16日，哈尔滨市第十六届人大常委会第四十三次会议审议并正式表决通过了该条例，并报请省人大常委会批准，等待批准与施行。
　　核心内容聚焦
　　主要目标：
　　为了践行“冰天雪地也是金山银山”理念，促进本市冰雪运动及冰雪运动产业高质量发展，发挥“中国现代冰雪运动发源地”的优势，进一步打造中国新时代冰雪运动引领示范地，助力冰雪文化和冰雪经济成为本市高质量发展的新动能和对外开放的新纽带。
　　核心措施：
　　●推广普及：要求将冰雪运动纳入中小学体育课程，并使学生至少掌握一项冰雪运动技能。
　　●产业发展：鼓励冰雪运动与文化、旅游、赛事等产业融合，支持装备制造和科技创新。
　　●保障支持：明确政府职责、财政投入，并在场馆建设、人才培养、社会资本引入等方面制定支持措施。
　　《哈尔滨市高水平开放促进条例》立法历程
　　立法关键阶段解读
　　草案与审议（2025年10月至今）
　　●公开征求意见：2025年10月17日,哈尔滨市人大常委会公布《条例（草案）》，公开征求意见截止日期11月17日。
　　●下一步：《条例》将根据国家、省、市“十五五”规划，进一步修改完善。
　　核心内容聚焦
　　主要目标：
　　为了更好地服务和融入国家发展战略，打造向北开放的中心城市、东北亚区域合作的中心枢纽、对接国内国际双循环的中心节点，以高水平开放推动经济社会高质量发展。
　　核心措施：
　　●园区先行:自由贸易试验区哈尔滨片区、哈尔滨综合保税区、哈尔滨临空经济区可根据功能定位，研究相关支持政策及国际标准、规则，学习借鉴国内外成熟经验，在体制机制、产业协作、平台联动、创新发展等方面先行先试，重点在对俄贸易便利化、特色产业国际合作、科技成果跨境转化等领域形成可复制经验。
　　●人文交流:持续巩固和深化友城关系，利用定期会晤等交流活动，进一步加强与国际友城在文化、体育等领域的友好往来与务实合作，实现更高水平互利共赢。
　　●落地保障:健全引进项目全生命周期服务体系，畅通实地考察、对接洽谈、签约落地、项目建设等服务渠道，为投资者和投资企业提供全流程服务。