（上接第五版）
　　九、推动城市文化繁荣发展，打造世界级冰雪旅游和避暑胜地
　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，守正创新用好用活本土文化资源，推动文旅深度融合，绽放“冰城”独特魅力，使新动能更澎湃、新纽带更坚实。
　　（32）持续提升城市文明水平。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，传承弘扬龙江优秀精神，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学研究和新型智库建设。加强思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。统筹推进城乡精神文明建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高市民文明素质和社会文明程度，巩固提升全国文明城市创建成效。
　　（33）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，深挖红色基因、冰雪特质、音乐底蕴、金源文脉、工业记忆、欧陆风情等城市文化内涵，推出更多彰显哈尔滨特色与时代风采的精品力作。加快培育高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。加快市属主流媒体改革创新，推动新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力，建强用好市县两级融媒体中心，构建“冰城”文化品牌培育与传播体系。加强城市形象对外宣介和国际传播，提升城市美誉度和影响力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产系统性保护和统一监管，提高博物馆建设运营水平，推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，强化特色非遗项目品牌建设。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，深化国有文艺院团改革，加强公共文化设施数字化建设，推动优质文化资源直达基层。推进书香社会建设，促进全民阅读。服务和融合中华文明标识体系建设，广泛开展国际人文交流合作。提升哈尔滨大剧院、音乐厅、老会堂等演出场馆运营服务水平，办好“哈夏”音乐会等艺术活动，持续提升世界音乐之城影响力。统筹推进群众性体育和竞技体育发展，承办国内外体育赛事，倡导科学运动促进健康，发展户外运动，深化体教融合改革，服务体育强国建设。
　　（34）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，推动马迭尔文旅集团争创国内领先的综合性文旅产业运营商。鼓励优秀文化产品在哈尔滨首发、首映、首展，申办高水平国际性节展赛事，鼓励和促进文化消费。做优做强创意设计产业，实施创意设计赋能行动和创意设计市场主体培育工程，促进创意设计与实体经济深度融合，建设国家级工业设计创新中心，打造创意设计公共服务平台，提升创意设计产业园区集群发展水平，打造著名的创意设计之城。推进文化与科技、金融等深度融合，推动文化建设数字化赋能、信息化转型，培育新型文化业态。规范引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。
　　（35）推动特色文化旅游内涵式高质量发展。坚持市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，推动文旅深度融合发展，持续推出文旅新产品、新场景、新业态，构建全域全季全要素旅游新格局。实施旅游景区提升工程，丰富旅游产品和服务供给，完善“快进慢游”交通网络和旅游配套设施，加快“大太阳岛”一体化建设，高标准打造沿松花江特色文旅带，打造冰雪游、避暑游、康养游、生态游、研学游、红色游、工业游、赛事游等精品旅游线路。加快建设智慧景区，打造“人工智能+旅游”服务平台，培育壮大文旅经营主体，加强文旅安全及市场监管，提高旅游服务质量。大力发展跨境旅游，提升入境游便利化国际化水平，加强城市品牌塑造，支持文旅龙头企业“走出去”，推动冰雪技术、工程建设、运营管理服务输出，让哈尔滨文旅更高水平走向世界。
　　（36）深化冰雪经济全产业链发展。彰显中国著名“冰城”、现代冰雪运动发源地、“双亚冬之城”的深厚冰雪文化底蕴，发挥“后亚冬”溢出效应，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。规划建设高品质近郊滑雪场，丰富高规格冰雪体育赛事供给，高质量建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区核心区、国家冰雪运动学院和亚洲冬季运动高水平训练中心，培育壮大高水平冰雪人才队伍，大力发展群众冰雪运动。加强冰雪相关非物质文化遗产保护利用，不断丰富冰雪文化内涵，让自然资源和人文底蕴深度融合，持续办好国际冰雪节、滑雪节等节庆活动，讲好“冰天雪地也是金山银山”哈尔滨故事。发展高端冰雪装备产业和寒地测试产业，推进冰雪装备产业园建设，引进培育行业领军企业。完善现代冰雪旅游设施，扩大冰雪消费，带动相关产业发展。推动冰雪大世界争创5A级景区，提升亚布力滑雪旅游度假区品牌影响力，打造哈尔滨—亚布力—雪乡世界级冰雪旅游线路。高水平谋划举办具有国际影响力的哈尔滨冰雪经济博览会，打造冰雪经济交流展示新平台。
　　十、持续提升城市功能品质，彰显东北亚重要的国际化中心城市风貌
　　坚持人民城市人民建、人民城市为人民，顺应城市发展规律，统筹城市规划、建设、治理，转变特大城市发展方式，以内涵式发展让现代化人民城市底色与东北亚国际化风貌交相辉映。
　　（37）优化区域发展布局。加快构建定位清晰、布局合理、优势互补、协同联动的区域发展新格局。提升城市发展能级，更好发挥省会城市龙头辐射带动作用，高水平建设哈尔滨现代化、国际化都市圈，在全省振兴发展中当标兵、走前列、做主力。服务推动松花江流域经济发展。稳步推动市域协调发展、城乡融合发展，促进垦区、林区与地方融合发展，支持革命老区、民族地区加快发展。
　　强化主体功能区战略实施，提升城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区发展水平，落实特殊功能区支持政策和考核评价机制。完善国土空间规划体系，加快详细规划和专项规划编制，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管控。注重存量提升，统筹产业用地需求，强化空间集约利用，加大闲置土地处置力度，有效推动城市低效土地再开发。
　　（38）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，稳步实现基本公共服务对常住人口全覆盖。促进中心城区、县（市）和小城镇协调发展、集约紧凑布局，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。统筹推进产城融合发展，以新型工业化带动新型城镇化，促进协调发展。
　　（39）加快建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹谋划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。推进传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施。加快信息通信网络建设，持续实施信号升格行动，扩大千兆光网和5G覆盖范围，按需建设万兆智能光网。完善现代化综合交通运输体系，谋划推进哈尔滨太平国际机场三期扩建，建设投用亚布力机场，完善提升通用机场功能、无人机起降设施和低空经济运营服务平台，提升空中交通承载和保障能力；积极推进机场轨道交通项目，实施机场二通道与三环高架互通工程，实现航空枢纽与城市交通高效衔接；积极推进过江隧道建设，让跨江通行、南北互动更顺畅；疏解禧龙大市场区域、阳明滩大桥江北段周边交通压力，建设先锋路高架、祥安北大街高架快速路体系，进一步畅通区域路网；适时推动地铁2号线延长线（利民开发区至呼兰城区段）、4号线、5号线建设，推进地铁1号线设备更新改造，强化轨道交通与多种交通方式一体化衔接，织密城市轨道交通网；加强静态交通设施建设，盘活城市公共空间和闲置土地资源，新建公共停车泊位，畅通重点区域微循环道路。加快大型储油储气设施和综合能源补给站建设。实施松北、呼兰、阿城、双城松花江水源替换地下水改造工程，实现九区地表水源全覆盖。完善水利基础设施，加快重点水库、大中型灌区、中小河流治理等水利工程建设，提升阿什河、肇兰新河、拉林河、蚂蚁河等松花江流域重点堤坝防洪能力，持续实施病险水库除险加固工程，保障水库安全运行，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、江河湖泊生态保护治理能力。
　　（40）高质量推进城市更新。实施城市更新专项规划，更新改造老旧街区、老旧厂房片区，重点实施哈尔滨市城市起点（香坊火车站）、中华巴洛克三期、亚麻历史文化街区等老旧街区更新改造工程，有序推进城中村、老旧小区改造，创新实施“自主更新、原拆原建”改造城市危旧住宅楼。探索建设创新型产业社区、商务社区，完善城市社区嵌入式服务设施，加快建设完整社区，构建“15分钟便民生活圈”。坚持补短板与谋长远相结合，完善城市生命线工程，提速建设改造地下管网，供热方面加快推进“一城一网”，实现江南五区（道里、道外、南岗、香坊、平房）、江北两区（松北、呼兰）热源互联互通、应急动态互备；燃气方面重点实施高层建筑接通管道、“瓶改管”、智能监测设备加装等项目，提高管道燃气覆盖率和智能化管理水平；供排水方面持续推进居民区老化失能设施改造，实施马家沟、信义沟污水截流管线维修和雨污分流改造项目。优化电网网架结构，加强重点区域变电站、高压配电网建设。完善“平急两用”公共基础设施。
　　（41）塑造城市特色风貌。优化“总体城市设计+分区控制导则+建筑风格控制导则”管控体系，加强城市主干道沿线、重要节点、交通枢纽与门户地区等公共空间、建筑景观、标识系统设计管理，重视保护城市独特历史文脉、人文地理、自然景观。守护城市记忆，完善政策支撑，拓宽资金渠道，引导公益业态对历史文化建筑进行保护修缮和活化利用，接续挖掘、滚动推出、修好用好历史文化建筑和历史地段、院落，赋能历史文化资源从“活起来”走向“火起来”。强化松花江百里生态长廊天际线、水岸线规划管控，打造水清河畅、岸绿景美的滨水空间。
　　（42）提升城市治理现代化水平。坚持共建共治共享，下足“绣花功夫”推动精细化治理，健全常态长效治理机制，持续开展人居环境综合整治，全面消除“脏乱差”。深化松花江岸线整治，提升“三沟一河”（马家沟、何家沟、信义沟、阿什河）周边环境，对重点街区、景区、商圈实行“伴随式”保洁，打造干净靓丽的城市“会客厅”。强化科技赋能，加快城市全域数字化转型，建好用好“城市大脑”，推动执法力量下沉、城市管理进社区，让城市运营管理更智能、更高效。
　　十一、增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕
　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
　　（43）促进高质量充分就业。坚持就业优先，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，发展就业带动力强的产业，培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供应匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，加强劳动者技能培训，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大就业困难群体帮扶力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，建立健全快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体权益维护机制。加大创业支持力度，完善创业带动就业保障制度，鼓励引导自主创业、返乡创业，以创业带动就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
　　（44）多措并举促进居民增收。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，适时调整全市最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加居民财产性收入。落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策，促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带动后富促共富。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。
　　（45）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，重视学生心理健康，完善教育评价体系，加快建设教育强市。健全与人口变化相适宜的教育资源配置机制，扩大学龄人口增长地区的教育资源供给，增加道里群力、南岗哈西、松北等区域学位供给，整合撤并生源不足学校，稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、高中阶段学校多样化特色化发展，办好特殊教育、专门教育。支持哈尔滨学院、哈尔滨职业技术大学等市属高校改善办学条件、提升办学水平及综合实力。优化职业教育学科设置、专业布局和人才培养模式，打造职业教育特色品牌，构建与区域发展、产业布局相协调的职业教育体系，推动市属高职院校整合升格本科院校。引导规范民办教育发展。谋划建设国际学校。弘扬教育家精神，培育造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，加快推进教育数字化，推进人工智能与教育融合，优化终身学习公共服务。
　　（46）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。深入实施医疗保险全民参保计划，健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，推进服务类社会救助规范化建设。完善特殊困难老人、失独家庭、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。加强殡葬行业管理，建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。
　　（47）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推动商品房去化周期达到合理区间。优化住房供应结构，加快发展保障性住房，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，增加改善性住房供给。适应高寒地区特点，着力推进安全舒适绿色智慧“好房子”建设，落实房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理。
　　（48）建设高水平健康哈尔滨。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，倡导健康生活方式，持续强化体重管理，提高人均预期寿命和人民健康水平。实施公共卫生服务体系强化行动，发挥呼吸、儿童、中医（肿瘤）国家区域医疗中心作用，防控重大传染病。加强医疗、医保、医药协同发展和治理，推进分级诊疗体系建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，推动市属医院立足专科优势特色发展，推进“免陪护”医院建设。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进远程医疗、巡回医疗，加快建设紧密型县域医共体和城市医疗集团，加强县区、基层医疗卫生机构运行保障，推动优质医疗资源扩容下沉，逐步实现小病不出镇村、大病不出县、疑难重病市内解决。坚持预防为主方针，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加强慢性病综合防控，发展预防医学，运用现代生物技术、智慧诊疗推广开展早筛早诊早治，发展防治康管全链条服务，减少社会医疗费用，提高生命健康质量。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和医德医风建设。实施中医药振兴发展行动，促进中西医结合，加快建设国家中医药传承创新发展试验区，推动中医优势专科建设和中医药传承创新发展。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。
　　（49）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，深化全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市、全国青年发展型城市、国家积极应对人口老龄化重点联系城市等试点示范建设，积极建设生育友好型、青年发展型、老年保障型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广基因疾病检测筛查，从源头提升人口素质。完善生育保险制度，落实生育休假制度。完善普惠托育服务补助机制，发展普惠托育与托幼一体化服务。加强妇女儿童关爱和健康服务。完善青年发展政策，更好促进成长成才。积极应对人口老龄化，落实延迟法定退休年龄政策，优化居家、社区、机构相结合，医养、康养、智养相结合的养老服务供给，健全失能失智老年人照护体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推行长期护理保险，健全分级分类、普惠普及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。开发老年人力资源，发展银发经济。
　　（50）稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善投入保障长效机制，推进文化体育等公共服务设施建设，增加县乡基本公共服务供给。科学布局社区服务设施，推动社区广泛开展邻里互助服务。全面深化事业单位改革。
　　十二、加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型
　　牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要理念，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢北方生态安全屏障，精心绘就天蓝、地绿、水清的美丽生态画卷。
　　（51）持续深入打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进大气环境质量改善，加强秸秆综合利用和禁烧分区分类管控，推进煤电改造升级和散煤替代。加强环境基础设施建设，提升水源地建设和保护水平，巩固排污口、城市黑臭水体整治成效，系统开展松花江流域及重要河湖库水资源、水环境、水生态系统治理和生态保护，像保护眼睛一样保护好松花江“母亲河”。加强土壤安全利用与风险管控，强化农业面源污染防治，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，推进新污染物治理。完善生态环境考核制度。
　　（52）加强生态系统保护和修复。坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，保护好森林、草原、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌。科学开展大规模国土绿化行动，加快张广才岭阿城段生态保护修复工程建设，推进沿道路、河滨、江岸等绿廊绿道建设，完善城市公园体系，推进公园绿地开放共享，增加社区公园、口袋公园和街头绿地等群众身边的绿色空间，加强城市湿地系统性保护和生物多样性保护，以太阳岛公园为核心建设松花江中央绿地，守护好城市“绿色肺叶”和“生态绿心”。加快推进历史遗留矿山生态修复，加强采煤沉陷区综合治理和煤矸石综合利用，开展生态保护修复成效评估。推进水土流失综合治理。深化自然资源有偿使用制度改革。落实多元化生态补偿机制，零容忍打击破坏生态环境违法行为。
　　（53）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入推进节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建设零碳工厂和园区，创建国家绿色数据中心。持续推进“碳达峰十大行动”，积极参与全国碳排放权交易、温室气体自愿减排交易，推进林业碳汇交易，建好依兰县、丹清河林场国家森林碳汇试点和哈尔滨经开区国家碳达峰试点。
　　（54）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加快绿色科技创新和先进绿色技术应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型。规划建设新型能源体系，坚持风光水氢多能并举，积极发展抽水蓄能、新型储能和分布式能源，推进尚志、亚布力抽水蓄能等项目建设，加快智能电网和微电网建设，参与哈大齐绥新能源产业带建设，推进新能源产消一体化、绿电直连，有序发展绿色液体燃料产业，推动新能源和可再生能源装机规模再上新台阶。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推进绿色环保产业发展。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。
　　十三、夯实安全根基，建设更高水平的平安哈尔滨
　　坚定不移贯彻总体国家安全观，更好扛牢维护国家“五大安全”重大政治责任和使命任务，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，系统防范化解各种风险，提高本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。
　　（55）增强维护国家安全能力。落实国家安全责任制，坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态，以及重大基础设施等领域安全。加强网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。强化全民国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。提高防范化解重点领域风险能力，完善重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
　　（56）全力服务国防和军队现代化建设。巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，推进军民标准通用化，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵制度改革，增强人防设施资源运用效能，全面提高支援保障打赢能力。开展新时代全民国防教育，弘扬红色文化，涵养崇军风尚，激发适龄青年参军入伍、建功军营的报国热情。完善双拥工作机制，擦亮“冰城双拥”红色品牌，落实军人军属优待措施，巩固发展军政军民团结。
　　（57）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全联合调度应急指挥机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。执行省寒地建筑标准，提升寒地建筑安全水平。科学降低城区地下水位，逐步消除城区地下高水位侵蚀建筑物安全隐患。加强食品药品安全等工作。深化安全生产治本攻坚，完善交通、建筑、消防、燃气等重点行业领域安全生产风险排查整治机制，聚焦“九小场所”、动火作业、建材市场、外墙保温材料、电动自行车、仓储库房安全隐患开展安全生产专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度，推动警力下沉，提高见警率、管事率。完善重点安防设施，加强智慧安防，提升应急处置能力。深化网络空间安全综合治理和能力建设，加强个人信息保护。加强未成年人违法犯罪预防和治理。强化校园安全管理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
　　（58）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全共建共治共享的社会治理制度，推进网上网下协同治理，提高社会治理水平。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层网格化管理服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬新时代“东莱精神”，完善乡村（社区）治理，因地制宜加强综治中心规范化建设，进一步推进信访工作法治化，强化领导干部接访，深入推进矛盾源头化解、多元化解、有序化解。发挥人民群众主体作用，加强群防群治，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。
　　完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，发挥群团组织作用，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障机制，关心关爱困难、弱势群体。完善社会心理服务体系和危机干预机制。强化12345政务服务便民热线等公共服务平台功能，完善民诉即办、跟踪问效机制，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
　　十四、坚持和加强党的全面领导，广泛凝聚各方力量为实现“十五五”规划而奋斗
　　坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥市委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，为开创中国式现代化哈尔滨实践新局面凝聚磅礴力量。
　　（59）加强党对经济社会发展的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，教育引导全市党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥各级党组织作用，健全用好领导责任、工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署、省委工作要求落地见效。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，提高党的组织和工作覆盖，增强党组织政治功能和组织功能。
　　（60）激励广大党员干部担当作为。坚持重实干重实绩选人用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深化干部能力作风建设，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，强化教育培训和实践锻炼，增强干部研究政策争取政策、对接资源整合资源、服务群众动员群众、排查风险维护稳定的能力，加快建设年轻化专业化高素质干部队伍，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部担当作为激励和保护机制，惩治诬告陷害行为，推进澄清正名，具体化、规范化落实“三个区分开来”，让干事者有机会、成事者有舞台、混事者没市场、整事者受惩戒。
　　（61）推动全面从严治党向纵深发展。坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。保持严的基调一贯到底，推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察，增强对“一把手”和领导班子监督实效，强化党员干部“八小时外”监督管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续纠治形式主义、官僚主义，狠刹各种不正之风，为基层减负赋能。严格纪律执行，准确运用“四种形态”，强化党组织日常监督管理。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决惩治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同查同治机制，加强新时代廉洁文化建设，全面铲除腐败滋生的土壤和条件，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，巩固发展风清气正的政治生态。
　　（62）加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，建设更高水平法治哈尔滨。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。坚持和完善大统战工作格局，全面落实党委（党组）统战工作责任，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策。促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。支持党外知识分子、新的社会阶层人士投身创新创造、有序参与政治生活。深化与香港、澳门、台湾地区交流交往，更好凝聚侨心侨力。
　　坚持全面依法治市，统筹法治哈尔滨、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强宪法法律法规的实施和监督，维护国家法治统一。加强立法规划，在产业发展、对外开放、城市治理、特色文旅等领域深化立法探索，着力提高立法质量。推进立法决策与改革决策有效衔接，积极将改革成果转化为法规制度。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范执法长效机制，推进文明执法、柔性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，健全公共法律服务体系，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
　　（63）充分调动全市人民投身中国式现代化哈尔滨实践的积极性主动性创造性。全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中全会、省委十三届八次全会精神，按照市委十五届七次全会部署，制定全市“十五五”规划纲要和专项规划，抓好各区、县（市）规划建议起草和纲要编制工作，形成上下贯通、系统完备的规划体系。完善规划实施监测评估和监督机制，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市干事创业、创新创造活力，以钉钉子精神推动规划落地实施，加快把习近平总书记擘画的高质量振兴发展宏伟蓝图变成美好现实。
　　全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，改革创新、锐意进取，不断开创中国式现代化哈尔滨实践新局面，为基本实现社会主义现代化、推进强国复兴伟业作出新的更大贡献！