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　　二、“十五五”时期高质量振兴发展的总体要求
　　（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想和原则。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握城市性质和在全国、全省发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”、实现全面振兴全方位振兴重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中当好排头兵、展现新作为。
　　“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领振兴发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
　　（5）“十五五”时期经济社会发展主要目标。坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进、笃行实干，聚焦服务保障国家战略，扛牢重大使命任务，加快建设东北亚重要的国际化中心城市、国家科技创新城市、国家向北开放门户枢纽城市，打造国家先进制造业基地、国家现代化大农业基地、世界级冰雪旅游和避暑胜地，推动新时代全面振兴取得新突破。
　　——经济发展跃上新台阶。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，更好服务和融入全国统一大市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，千亿级产业集群、千亿级产业园区、百亿级产业、百亿级企业加速培育，“大国重器”优势进一步凸显，粮食安全“压舱石”作用持续深化。
　　——创新驱动塑造新优势。教育科技人才一体发展加快推进，创新链产业链资金链人才链深度融合，全社会研发投入持续增长，重点领域关键核心技术实现新突破，环大学大院大所创新创业生态圈聚合作用进一步凸显，科技成果高效转化及产业化能力大幅提高，全社会创新创造活力充分释放，创新体系整体效能显著提升。
　　——改革开放迈出新步伐。治理体系和治理能力现代化明显提高，高质量发展体制机制更加完善，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力显著增强，贸易、投资、通道、平台建设协同发力，制度型开放稳步拓展，对俄及东北亚国际合作持续加强，向北开放的门户枢纽作用更加突出，市场化法治化国际化营商环境跻身全国一流行列。
　　——城市文化焕发新活力。社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，文化事业和文化产业繁荣发展，红色文化、冰雪文化、音乐文化等城市文化创造性转化、创新性发展，特色文旅优势充分释放，冰雪经济全产业链做强做优，国家历史文化名城、世界音乐之城、奥运冠军之城等城市名片迭代升级，“冰城夏都”辨识度影响力进一步增强。
　　——城市品质实现新跃升。“一江居中、南北互动、两岸繁荣”城市空间结构持续优化，现代化基础设施体系加快建设，现代化、国际化都市圈建设全面提速，城乡人居环境显著提升，城市治理法治化、科学化、精细化、智能化水平和国际化服务能力进一步增强，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设成效显著。
　　——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，基本公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系不断完善。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。
　　——生态环境得到新改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，松花江流域生态修复与保护取得明显成效，黑土地保护治理不断深化，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳循环发展经济体系和新型能源体系初步建成，绿色发展动能加快培育，生态价值充分释放，“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”忠实实践地建设成效更加显著。
　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，新质生产力发展成效显著，现代化经济体系基本建成，农业现代化走在全国前列，向北开放新高地全面构筑，绿色生产生活方式广泛形成，全过程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，高质量发展、可持续振兴开创新局面，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
　　三、着力构建具有特色优势的现代化产业体系，打造国家先进制造业基地
　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上、把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快新型工业化，聚焦省“4567”现代化产业体系，做大做强航空航天、高端装备、生物制造、数字智能、绿色食品、特色文旅等千亿级产业集群，培育壮大新材料、低空经济、汽车、智能农机等一批百亿级产业，促进金融服务、现代物流等服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干、具有哈尔滨特色优势、更具竞争力的现代化产业体系。
　　（6）优化提升传统产业。促进传统产业链条从初级加工向精深加工延伸，推动食品、装备、医药、石化等传统重点产业提质升级。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，以国家制造业新型技术改造试点城市建设为牵动，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造，争创一批智能工厂、数字化车间、绿色工厂，提升制造业比重。增强质量技术基础能力，强化标准引领，加强品牌建设。加强与国内外产业链对接协作，提升产业链供应链韧性安全水平。
　　（7）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，着力打造新兴支柱产业。建好建强国家重型装备生产制造基地，加强产业配套协作，打造国内一流航空产业和小卫星制造基地、智能农机装备制造基地，建设特色鲜明的电子信息制造“北方基地”、东北地区新材料产业示范区。加快发展生物经济，推动生物技术、产业、服务、经济一体发展，加快创新药、疫苗、新型生物基材料等创新应用，大力发展生物医药、生物化工、生物能源和生物环保、生物农业和新食品等生物制造产业，推动绥哈大齐国家级生物制造集群建设，争创国家生物科技与生物制造产业高地。大力发展低空经济，壮大低空航空器装备制造产业，拓展农业植保、应急救援、物流运输等应用场景。做强星网产业链，发展卫星制造、测控和数据地面应用。创新政策供给，推进新技术新产品新场景规模化应用示范，加快战略性新兴产业规模化发展，努力形成哈尔滨特有的技术—场景—产业闭环。
　　前瞻布局未来产业，实施未来产业及其科技成果孵化加速计划，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，完善全链条培育体系，加快培育具身智能、氢能和核聚变能、脑机接口、第六代移动通信等新的经济增长点，争创卫星产业国家级中小企业特色产业集群，创建未来产业先导区。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
　　（8）深入推进数字哈尔滨建设。落实网络强国、数字中国建设等战略任务，加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，大力发展软件产业，促进实体经济和数字经济深度融合。培育数字经济创新型企业，建设数据产业集聚区。实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”。抓住人工智能加速迭代演进、重塑发展竞争格局的新机遇，推动人工智能与经济社会发展广泛深度融合，加快人工智能等数智技术创新，培育数字经济、人工智能企业。深入实施国家“算电融合”试点，积极融入全国一体化算力网，规划建设智算产业园区，建设一批高水平智算中心，打造超万卡智算集群，构建“算力+电力+场景”高能级智算生态。坚持场景牵引、突出寒地特色、集成优势资源，实施“人工智能+”行动，实现国家新一代人工智能创新发展试验区能级跃升。开展人工智能全社会通识教育，提高人工智能终端、智能体等应用普及率，加强人工智能治理和监管，一体推进通用大模型应用和行业大模型开发，促进人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业。完善人工智能开放合作体系，打造面向东北亚的人工智能合作高地。
　　（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推进信息服务、现代金融、现代物流、现代会展、科技服务、服务型制造等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务高品质、多样化、便利化发展。推动平台经济创新和健康发展。提高现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展水平，探索无人服务与人工服务相结合的新模式，推进服务业数智化。强化服务标准和质量品牌建设。加强服务业统计监测。
　　四、以科技创新引领新质生产力发展，建设国家科技创新城市
　　坚持把高质量振兴发展的基点放在创新上，抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，发挥科技创新增量器作用，因地制宜发展新质生产力，使科技创新关键变量成为振兴发展的最大增量。
　　（10）持续推进原始创新、集成创新和关键核心技术攻关。优化科技创新组织方式，积极争取承担国家和省重大科技任务，推动航空航天、能源装备、人工智能、机器人、电子信息、新材料、生物制造、现代种业等重点领域关键核心技术攻关取得突破，形成一批市场需求匹配度高、产业核心竞争力强的“独门绝技”。服务国家基础研究布局，构建从基础研究到应用研究、产业化的创新链条，产出更多标志性原创成果，服务国家高水平科技自立自强。
　　（11）加快建设高能级重大创新平台。强化战略科技力量支撑，服务保障既有国家大科学装置、全国重点实验室等稳定运行、技术溢出，加强与国内科创高地合作，主动承接国家实验室东北区域基地建设，打造国家实验室东北基地集群。依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校、科研院所，谋划建设重大科技基础设施。围绕现代农业、航空航天、能源装备、生物技术、新材料等优势领域，争创全国重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心等国家级创新平台。申建省实验室、省重点实验室等省级创新平台。健全科技创新平台管理体制机制，促进开放共享，加快科学大模型建设应用，推动科技创新方式变革。
　　（12）推动科技创新和产业创新深度融合。集聚创新要素和产业资源，深化市校所企合作，高质量建设环大学大院大所创新创业生态圈，布局建设概念验证、中试验证平台，提升哈大齐国家自主创新示范区水平。实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化行动，发展科技服务业，构建同科技创新相适应的科技金融机制，撬动更多社会资本投早投小投硬科技，加快应用场景建设和开放，升级哈尔滨科技大市场服务功能，培育市场化技术转移机构，壮大高水平技术经理人队伍，促进科技资源就地利用和科技成果高效转化。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业。加强知识产权保护和运用，推进科技法治、伦理、诚信、安全建设。融入全球科技创新网络，吸引集聚国内外优质科创资源，深化与俄罗斯及“一带一路”沿线国家和地区科技合作。
　　强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持大型科技企业建设研发中心，扩大规模以上工业企业研发活动覆盖水平。支持企业联合行业上下游及产学研力量组建创新联合体，更多承担国家和省科技攻关任务，鼓励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动大中小企业融通创新，培育科技领军和独角兽企业，壮大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业。落实企业研发费用加计扣除政策，加大政府采购自主创新产品力度。
　　（13）健全教育科技人才一体发展机制。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕国家战略需求、科技创新和产业发展协同育人，积极服务在哈高校建设高水平研究型大学，支持哈工大冲刺世界一流大学前列、哈工程建设世界一流学科，支持哈工大、哈工程等新校区建设，推动在哈高校布局紧缺学科专业，加强未来技术、工程师、技师等学院建设，推进全国高校区域技术转移转化中心（东北）建设。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才，加快建设国家战略人才力量，培养造就战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。完善用好人才支持政策，加大柔性引才力度，靶向引育成果导向型人才，构建有机会、有温度、有保障的人才成长环境。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。落实更加便捷的海外人才居留政策和支持保障机制，强化国际人才引育留用。深化人才管理和使用制度改革，促进人才交流、产教融合、科教融汇。
　　五、加快农业农村现代化，打造国家现代化大农业基地
　　坚持以发展现代化大农业为主攻方向，打造现代农业大基地、大企业、大产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。
　　（14）当好国家粮食安全“压舱石”。坚持产能产量、生产生态、增产增收一起抓，深入落实省新一轮千万吨粮食增产计划，以良田、良种、良机、良法、良制融合大面积提升单产，集成推广大垄密植、水肥一体化等高产高效模式，增强粮食等重要农产品供给保障能力。多措并举大力推进规模经营，推动“小池改大池”，提高新型农业经营主体发展质量，完善现代农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极采用生物技术和工程措施，用养结合保护黑土地，严打黑土盗卖行为，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹推进畜禽粪污资源化利用和地力提升，加快率先将具备条件的永久基本农田建成高标准农田，加强侵蚀沟综合治理和农田防护林建设，提高农业防灾减灾和粮食减损能力。
　　（15）统筹发展“四个农业”。做强科技农业，推动人工智能、生物技术、低空经济等赋能现代农业，加快高端智能农机装备研发应用，深入实施现代种业提升工程，加强大豆、玉米、水稻等种源技术攻关，培育种业创新领军企业。做大绿色农业，加快发展农牧结合、种养循环的生态农业，做大做优绿色有机食品，打造非转基因、寒地黑土、绿色有机食品供给基地。做精质量农业，加强农产品质量全链条监管，提高农产品质量安全水平。做优品牌农业，实施品牌提升行动，聚焦多样化市场需求扩大定制农业规模，持续叫响五常大米、尚志黑木耳等知名品牌，打造品质过硬、特色鲜明、知名度高的“哈字号”农业品牌体系，推动更多本地特色农产品进入全省“黑土优品”、“九珍十八品”农业品牌方阵。
　　（16）打造践行大食物观先行地。坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举，构建多元化食物供给体系。发展现代畜牧业，推进生猪稳定供应，扩大高端肉牛、有机奶生产规模。实施冷水渔业振兴行动，支持寒地小龙虾、银鲫等特色产业发展。发展近郊都市农业，实施设施农业现代化提升行动，培育优质果蔬品种，壮大寒地蔬菜规模。发展林下经济，壮大林菌、林果、林下养殖等产业。
　　（17）推进宜居宜业和美乡村建设。结合实际学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，统筹优化村镇布局，持续整治提升农村人居环境，打造一批星级村，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快乡村基础设施、公共服务配套设施建设，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代化生活条件。推动农村一二三产业深度融合，加强农文旅融合，培育壮大乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。推动城乡要素双向流动，激励人才、技术、文化下乡服务，支持创业就业。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村优秀文化，弘扬文明乡风。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，提高帮扶产业效益，增强内生动力，实施分层分类帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。
　　（18）提高强农惠农富农政策效能。全面落实国家、省各类惠农政策，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。落实价格、补贴、保险等政策，加强粮食购销和储备管理，保护和调动农民务农种粮积极性。深化农村改革，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，如期完成土地延包工作。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展壮大新型农村集体经济，深化供销社综合改革。
　　（19）做大做强县域经济。坚持兴业、强县、富民一体发展，壮大县域经济规模，因地制宜建设农业强县、工业大县、旅游名县。立足资源禀赋、区位优势、产业基础，着力兴产业、强企业、壮财源、惠民生，打造各具特色的主导产业，培育壮大龙头企业，采取“地理标志+加工制造、文化创意”等融合发展新模式，延伸“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”产业链价值链，协同推进农产品初加工和精深加工，推动县域经济扩量、提质、增效。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。完善城乡融合发展体制机制，构建新型工农城乡关系，加强县域基础设施规划、建设和管护，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。压紧压实责任，优化考核方式，激励争先晋位，营造“九牛爬坡”、竞相发展的生动局面。
　　六、推进经济循环高效畅通，服务融入全国统一大市场
　　更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生与促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，从供给和需求两端同向发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资良性循环、供给和需求良性互动，让经济循环更畅通、发展动能更强劲。
　　（20）大力推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，提高公共服务支出，增强居民消费能力。顺应消费升级新趋势，以新需求带动技术创新、产品开发，打造消费新业态新场景新模式，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，扩大优质消费品和服务供给。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，丰富产品供给，提升供给质量，更好满足消费新需求，推动消费加快升级。发展直播电商、即时零售等消费新业态，打造消费新场景。培育赛事经济、演艺经济、会展经济、谷子经济、宠物经济、首发经济等新增长点。推动中央大街、秋林、中华巴洛克等核心商圈升级焕新。积极引入战略投资者，推动哈尔滨新区国际会展中心建设。加强消费品牌培育，推进“老字号”传承创新，打造哈尔滨“城市好物”、“国货潮品”。强化入境消费引流，高效串联“口岸—景点—商圈”，推广购物离境退税“即买即退”服务措施，建设东北亚区域消费中心城市。完善市县消费基础设施和物流配送网络体系，推动电商向农村延伸覆盖，激发农村消费潜力。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，持续优化消费环境。
　　（21）积极扩大有效投资。加力落实一揽子增量政策与存量政策，聚焦“两重”项目，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金支持，优化政府投资结构、保持投资合理增长、提高投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，加强政府投资全过程管理。统筹谋划重点项目，扩大产业投资规模，培育投资新增长点，提升招商引资质效。创新投融资体制机制，有效激发社会投资活力，完善民营企业参与重大项目长效机制。深化央地合作，争取国家重大生产力布局，推进高端电气装备智能制造基地等央地合作项目建设，更好发挥中央企业带动作用。
　　（22）积极融入全国统一大市场。按照统一市场基础制度规则要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。落实国家统一大市场建设的统计、财税、考核等制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益共享。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，维护良性竞争的市场秩序。完善现代物流服务网络，推动国家现代流通战略支点城市、物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，大力发展多式联运、供应链管理、跨境物流，有效降低全社会物流成本。
　　七、奋力推进经济领域改革，持续增强发展动力和社会活力
　　发挥经济体制改革牵引作用，全力破解制约高质量发展的体制机制障碍，让市场活力、社会动力、发展潜力同向聚合、同频共振，为哈尔滨高质量发展蓄势赋能。
　　（23）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化、结构调整及国有企业内部专业化整合，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有企业在新兴产业等领域加大投资布局力度，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。支持驻哈央企拓展业务板块、增设子公司，助力哈电集团建设世界一流装备制造企业。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。进一步构建亲清新型政商关系，完善领导干部包联服务企业（项目）制度，支持中小企业和个体工商户等市场主体发展壮大，推动大中小企业协同融通发展，促进个转企、小升规、规改股、股上市。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。
　　（24）持续打造市场化法治化国际化营商环境。强化“人人处处都是营商环境”的理念，制度性优化办事流程，深化“高效办成一件事”改革，持续提升政务服务效能。加强数字政府建设，推进政务数据共享，深化“人工智能+政务服务”改革。强化产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，以零容忍态度坚决查处破坏营商环境的人和事。坚持过罚相当，推行智慧监管和包容审慎监管，深化“综合查一次”改革。持续加强社会信用体系建设，完善以信用为基础的监管机制，探索创新“信易+”应用场景。建立市场主体反馈营商环境问题机制，完善防范化解政府和国有企业拖欠企业账款长效机制。提高国际化服务功能，强化企业跨境经营和外籍人员来哈服务支撑。
　　（25）深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，推动建设用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设，积极参与资本市场建设。完善规划、土地、建设、消防等管理措施，支持市场主体采取并购、破产、置换等方式，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善人才有序流动机制，推动人力资源服务产业园专业化运营，建立协调衔接的劳动力流动政策体系。发挥高校、科研院所、企业作用，完善职务科技成果产权制度，建立健全供需对接机制和平台。培育数据龙头企业，建设城市可信数据空间和行业高质量数据集，推动公共数据授权运营，推进哈尔滨数据交易中心建设，推动数据交易流通，促进数据资源高效共享和开放利用。完善市级政府投资基金“募投管退”闭环管理体系，积极支持优质企业上市融资。按照国家统一部署和省有关要求，加强资源资产管理。盘活共享行政事业单位存量国有资产。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
　　（26）提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，落实更加积极的宏观政策，发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，优化高质量发展综合绩效考核。增强经济监测预测预警能力，完善数字经济、生物经济、冰雪经济等新经济新领域统计监测体系。稳步推进水气热等公用事业价格改革，探索建立公共建筑和工业建筑供热精准计量模式。完善公共服务收费政策。
　　深化财税体制改革。推进财政科学管理，健全现代预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化国家、省、市重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深入推进市以下财政体制改革，建立与事权相匹配的财政转移支付机制，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的市和区财政关系。落实国家对地方税收管理授权，深入实施财源税源建设行动，增加地方自主财力。强化财会监督。加强政府债务管理，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加快地方融资平台改革转型，有效防范化解地方债务风险。
　　落实金融体制改革要求。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展直接融资，稳步推进金融创新。优化金融机构体系，推动金融机构专注主业、完善治理、错位发展，推进地方中小金融机构改革化险、高质量发展。建设安全高效的金融基础设施。严厉打击非法金融活动，建立健全防范和打击非法金融活动的全链条治理体系，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
　　深化开发区管理制度改革。进一步理顺开发区与行政区关系、管委会与公司关系，完善开发区市场化运营体制机制，提高开发区产业集聚能力，把开发区打造成实体经济高质量发展示范区和引领区。
　　八、扩大高水平开放合作，建设国家向北开放门户枢纽城市
　　深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，稳步扩大制度型开放，深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”，统筹贸易、投资、通道、平台建设，着力扩大规模、优化结构、提升层次、拓展空间，加快构筑向北开放新高地。
　　（27）构建全方位对外开放新格局。发挥对俄合作中心城市和共建“一带一路”重要节点作用，加快建设立足东北亚、对接俄罗斯、联通东南亚、辐射欧美非的开放合作网络。服务中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展，加强与俄罗斯全面对接，完善与俄城市间常态化合作机制，深化经贸、金融、能源、矿产、农林、装备、科教、人文、旅游、体育等全方位合作。大力拓展国际市场，全面加强与新兴市场和重点区域合作，不断深化农业、食品、机械设备、文化旅游、体育健康等领域交流合作。
　　（28）打造高水平对外开放平台。深入实施自贸试验区提升战略，建好对俄综合服务中心、保税物流中心（B型）。深化哈尔滨新区改革创新，发挥引领带动作用。探索推动中俄进出口产品标准互认，支持俄罗斯检测机构向新区集聚。加快建设科技创新、服务贸易、产业发展、人文交流等重大开放合作平台，深化经济技术开发区、高新技术开发区管理制度改革创新，提高产业集聚能力。培育壮大综合保税区保税物流、保税加工、保税维修、期货保税交割、跨境电商等业态，推进跨境电子商务综合试验区创新发展。统筹推进哈尔滨新区、自贸试验片区、综合保税区、临空经济区政策协同、产业联动。推动既有指定监管场地稳定运行，申建药品、水果等指定监管场地。办好中俄博览会、哈洽会、新材料博览会等活动。
　　（29）畅通对外开放通道。发挥国际性综合交通枢纽优势，建设国际航空货运枢纽和物流集散枢纽。打造哈尔滨到莫斯科“空中丝绸之路”，新增加密国内外热点城市航线。按照国家和省部署，积极参与北极开发和北极航道建设，拓展“公铁水空”多式联运通道，进一步增强链接全球、连通世界的能力。完善对俄电商小包陆运通道，扩大TIR国际公路运输覆盖范围。扩展国际直达数据专用通道，争取哈尔滨区域性国际通信业务出入口局升级为全业务局。完善面向东北亚的跨境物流体系，推动中欧班列高质量发展，营造便利化通关环境，提高通关效率、过货能力。
　　（30）提高国际经贸合作水平。对接国际高标准经贸规则，以高水平制度型开放促进投资贸易便利化。促进外贸提质增效，大力培育外贸企业，推动国际市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，加快建设国家级加工贸易产业园和省级高水平出口消费品加工区，谋划建设“一带一路”国家馆，加快推进“双买双卖”。支持外资银行在哈尔滨新区设立分支机构，提升跨境金融结算服务水平。拓展中间品贸易、绿色贸易。大力发展跨境物流、农业服务、现代金融、教育医疗等服务贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区，提升服务贸易集聚发展水平。创新发展数字贸易，有序扩大数据领域开放，开拓国际算力市场。健全外商投资服务保障体系，坚持“准入又准营”，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外资境内再投资。有效实施对外投资管理，完善涉外安全机制，加强海外利益保护，促进贸易投资一体化，支持电站设备、通航飞机、医药等领域龙头企业开拓海外市场。积极承接国家“小而美”境外合作项目建设任务。
　　（31）深入落实国家区域发展战略。扎实推进东北全面振兴取得新突破，加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略对接，吸引更多优势企业、优质项目落地。拓展深哈对口合作空间，复制推广深圳先进经验，建好建强深哈产业园，对接深圳现代化产业体系，积极承接产业转移，打造高质量振兴发展动力源。拓展与港澳台地区合作。加快推进哈长沈大产业科技创新走廊、哈长城市群协调联动发展，突出科技协同创新、产业优势互补、设施互联互通、治理联动协作，促进区域创新链产业链高效协作。扎实做好援疆援藏工作，推动合作共赢发展。
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