中共哈尔滨市委党校 王瑶
　　城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市建设是现代化建设的重要引擎。时隔10年再次举行中央城市工作会议，习近平总书记在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。我们要认真学习领会，深刻把握我国城市发展所处历史方位、建设现代化人民城市的目标定位、城市内涵式发展的战略取向、增强城市发展动力活力的内在要求、城市工作的系统性复杂性，不折不扣抓好落实。
　　深刻把握我国城市发展新的历史方位
　　城市发展历史方位是城市在历史进程中的前进方向和所处位置。古人说，“辨方位而正则”。要深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔的视野做好城市工作。科学认识我国城市发展新的历史方位，是决定城市发展成功的根本性问题，是保证城市发展方向、发展路径、发展举措和各项工作切合国情实际和发展阶段的关键，是坚持走中国特色城市发展道路的认识基础和实践基础。
　　我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。2011至2020年我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021至2024年降为0.78个百分点，增速明显放缓。预计未来10年，城镇化率年均增速会进一步降至0.6个百分点左右。这意味着全国城镇人口增幅有限，增量人口占比仅约6%，而城市间的分化将更加明显。城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。以前适应增量扩张时期的大规模房地产和土地财政发展模式将难以为继，城市工作要根据形势变化进入新的发展阶段。要从更多重视前期建设转向更多重视后期运营，着力提高城市治理和服务水平，更加注重优化资源配置和治理投入。
　　城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。尊重城市发展规律，这是习近平总书记引领城市发展的基本思想方法。首先要深刻把握我国城市发展所处历史方位。此次会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这“两个转向”的形势判断，清晰表明我国城镇化和城市发展已进入重要的转折关口，为城市工作明确了清晰的时空坐标。
　　深刻把握建设现代化人民城市的目标定位
　　目标就是方向，目标就是引领，目标就是动力。科学谋划确定建设现代化人民城市的奋斗目标，才能指引城市工作的前进方向，凝聚起城市建设的强大力量。要深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想。城市的核心是人，人民对美好生活的向往，是城市工作全部努力的方向，关键是衣食住行、生老病死、安居乐业。
　　2019年，习近平总书记在上海考察调研时，首次完整提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，深刻揭示了我国城市建设的人民性。党的二十大将“人民城市人民建、人民城市为人民”写入报告。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。人民城市理念，既科学揭示了城市建设依靠谁、为了谁的根本问题，也深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的问题。
　　目前，我国城镇化发展速度、城市发展方式都迈入新的阶段，人民群众对城市的功能布局、优质公共服务、生态环境、健康安全等方面需求更为迫切。居民的需求更加多元化、个性化、品质化，对美好生活提出了更高要求。践行人民城市理念，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，针对城市改革不断深入所面临的时代性、体系性、全局性问题，这次中央城市工作会议提出“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的建设目标，同党的二十大提出的宜居、韧性、智慧城市的建设目标相比，增加了创新、美丽、文明三个目标，进一步凸显城市建设的人民性、全面性、系统性，更加符合现代化人民城市高质量发展的实践方向。这些目标，坚持以人民为中心，践行人民城市理念，紧密相连、互为支撑、相辅相成，共同构成城市建设的完整目标体系，进一步凸显了新时代新征程城市建设的人民立场和现代属性。会议部署七个方面的重点任务，即“一个优化、六个建设”，这些重点任务与城市建设目标紧密呼应，为推动现代化人民城市高质量发展提供了目标指引、明确了主攻方向。
　　深刻把握城市内涵式发展的战略取向
　　战略问题是城市发展的根本性问题。从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的发展战略，是建设好现代化人民城市的有力保证。战略上判断得准确、谋划得科学、赢得主动，我国城市建设就能适应形势变化，把握发展规律，不断取得历史性成就。如果在战略上出现了偏差，那后果将是很严重的，付出的代价将会很大。必须准确判断和把握城市发展形势，制定切合实际的目标任务、政策策略。
　　“内涵式发展”是习近平总书记倡导的一个重要理念。城市内涵式发展，简要地说，就是城市发展要从过去规模扩张向质量提升转变，推动城市走上高质量发展的新路子。在2015年中央城市工作会议上，习近平总书记就强调“内涵”二字，要求“坚持集约发展”“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。由外向内，是对发展动力的深刻思考，不是靠归大堆、摊大饼，要看内涵式发展。2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。4年后，总书记在全国生态环境保护大会上强调，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。坚持内涵式发展，要更好地认识、尊重和顺应城市发展规律，推动城市从粗放型外延式发展向集约型内涵式发展转变，从源头上促进经济发展方式转变。框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，推动城市健康安全发展。树立“精明紧凑”城市发展理念，优化现代化城市体系，更加注重城市更新，从过去外延扩张、大拆大建转向完善功能、提升品质、增强活力上来。
　　会议作出的一系列重要部署，科学回答了事关我国城市发展的一系列方向性、根本性、战略性的重大问题，明确了建设现代化人民城市的战略安排、重要原则、路径选择，为今后的改革指明了方向、提供了依据。会议提出“以坚持城市内涵式发展为主线”，强调城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念、转变城市发展方式、转变城市发展动力、转变城市工作重心、转变城市工作方法，更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更加注重治理投入、更加注重统筹协调，这些重要部署充分彰显了我国城市建设内涵式发展的战略取向。
　　深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求
　　改革创新是城市发展的根本动力。要深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新大文章。聚焦重要领域和关键环节改革，破除制约转变发展方式的体制机制障碍，持续增强城市发展动力和活力。会议提出的建设现代化人民城市目标中，创新居于首位；城市工作七项重点任务中，“着力建设富有活力的创新城市”位列第二，进一步凸显了富有活力的创新城市在推动城市高质量发展中的重要作用。要更加注重创新驱动，强化科技创新、产业创新和人的素质提升，进而促进全要素生产率提高。让创新驱动发展，让城市涵养创新，持续深化改革，持续增强城市经济社会的动能与活力。
　　精心培育创新生态，增强城市动力。会议对“着力建设富有活力的创新城市”作出部署，明确“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破”。这表明城市要实现制度精准适配、要素高效聚合、主体深度协同，超越传统的空间资源配置，推动创新孵化和动能转换。以创新生态为新质生产力赋能，在资源要素互通、创新链产业链互融、基础设施互联等方面着力，构建起新质生产力所需的生态体系。坚持因地制宜，对城市发展进行精准定位，着力建设创新载体，提升创新功能，建设成本低、要素全、便利化、开放式的众创空间。
　　坚持改革开放，增强城市动能。一是推进城市更新。会议提出“以推进城市更新为重要抓手”“高质量开展城市更新”。城市更新是有机更新、功能更新、业态更新，要把低效的、闲置的空间利用好，在更好满足城市居民生活需要中，有效拉动投资和消费，促进经济增长、培育新动能。二是强化城市在“双循环”中的突出地位。会议提出“充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”。城市有市场、有产业，是交通运输、要素配置等重要节点。在构建新发展格局中，城市的地位和城市工作的重要性更加突出。要打通链路，深化产业分工与协作，为区域发展打造更多增长极。畅通渠道，加强市场与工厂的连接，促进新兴产业集群加快崛起，持续拓宽城市发展潜能。
　　深刻把握城市工作的系统性复杂性
　　城市工作是一项系统工程，关联度高、协同性强。要深刻把握城市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力。这次会议立足城市发展的系统性、复杂性，强调要增强城市政策协同性，更加注重统筹协调。会议以“七个着力”明确新时代新征程城市工作的“施工图”，包括硬件提升、涵盖软件建设，着眼当下突出问题、谋划长远发展，与建设现代化人民城市的目标紧密呼应，体现了对城市发展规律的深刻把握。
　　在这次中央城市工作会议上，习近平总书记特别指出，十年前的中央城市工作会议，我讲了“一个尊重、五个统筹”，这些并没有过时，要继续抓好落实。“五个统筹”从结构、环节、动力、布局、主体等方面深刻阐释了做好城市工作的思路方法。要统筹空间、规模、产业三大结构，构建科学合理的城市格局，形成符合当地实际、体现资源禀赋、文化特征的城市发展空间结构、规模结构、产业结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，实事求是确定城市定位，保持城市规划连续性，注重建设提供硬环境、管理增强软实力，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，以深化改革为城市持续发展破除障碍，以科技创新为城市持续发展增添动能，以历史文化为城市持续发展注入灵魂，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，注重生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，提高推动发展的积极性。
　　随着城市快速扩张和人口越来越多，城市管理难度越来越大。做好城市工作，需要一大批高素质城市干部队伍，干部的思想观念和知识结构要适应城市发展要求，不能靠过去的经验、甚至是主观意志和个人偏好管理城市。会议提出加强城市工作队伍素质和能力建设，这就要求广大党员干部尽快学会弄懂城市建设管理这门科学、掌握城市发展规律，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市，提高领导和管理城市工作的能力。要深刻理解这次中央城市工作会议的重要部署，善于运用系统思维、系统方法，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，系统谋划推进改革，不断增强各项改革的系统性、整体性、协同性，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。